智慧養老機構平臺，養老服務和智慧養老實施方案

智慧養老機構平臺，養老服務和智慧養老實施方案

為貫徹落實《蕪湖市人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》(蕪政〔2015〕77 號)、《蕪湖市人民政府辦公室關于貫徹落實的實施意見》(蕪政辦〔2020〕9 號).《鳩江區人民政府關于進一步加快發展養老服務業的實施方案》(鳩政辦〔2018〕46 號)及《關于印發蕪湖市 2021年民政民生工程項目實施辦法的通知》，為推進我區社會養老服務體系建設，創新發展智慧養老，結合我區實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和黨的十九屆四中、五中全會精神，踐行以人民為中心的發展思想，積極應對人口老齡化，強化基本養老服務保障，大力推動養老機構提質增效和醫養結合深入發展，創新發展智慧養老，加快建設以居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。

二、工作目標

（一）居家養老服務三級中心提升改造。2021 年，提升改造區級養老服務指導中心、街道（鎮）養老服務中心、社區養- 3 -老服務站，建設村級養老服務站，進一步提升居家養老服務能力。

（二）規范三級中心運營。鼓勵鎮（街）通過運營補貼、政府購買服務等方式，并借助智慧化系統發揮街道（鄉鎮）和社區（村）養老服務中心（站）居家社區養老服務功能。

（三）支持家庭承擔養老功能。通過政府購買服務方式落實居家養老服務補貼。全區完成不少于 70 戶特殊困難老人居家適老化改造。

（四）建立老年人補貼制度。高齡津貼惠及所有 80 周歲以上老年人，低收入的失能失智老年人養老服務補貼覆蓋面不低于 55%。

（五）促進社會辦養老機構發展。落實社會辦養老機構一次性建設補貼、運營補貼和貸款貼息政策，實現應補盡補。

（六）提高養老服務智慧化水平。積極推動建設智慧養老機構和智慧居家社區養老服務中心，推廣應用智能養老產品。鞏固智慧養老省級示范創建成果，落實智慧養老省級示范機構和項目創建獎補和運營補貼政策。結合居家適老化改造，鼓勵家庭安裝智能安防設備。

三、實施內容

（一）智慧養老信息平臺建設

1、建設目標

結合市級養老綜合信息平臺，完善區級智能化養老服務系- 4 — 5 -統，拓展服務功能，延伸服務范圍，提升我區智慧養老服務水平。各鎮（街）根據老年人實際需求，結合本轄區實際情況，為生活困難的老年人(具有本區戶籍計劃生育特殊家庭、最低生活保障家庭和分散供養城鎮特困 60 周歲以上老人，70 歲以上低收入失獨、失能、空巢老人，困難重點優撫對象，市級以上勞動模范)免費安裝固定呼叫器。其中老年人沒有通訊工具的，相關鎮（街）要采取措施，幫助安裝通訊工具，確保他們能夠享受到此項惠民政策。

2、補助范圍和補助標準。

(1)給予居家養老呼叫信息費及通訊費補助，補助標準為呼叫信息費每人每年 120 元，通訊費每人每年 192 元，區財政統一安排。

(2)對區級居家養老呼叫系統和信息平臺的社會組織給予以獎代補。區民政局牽頭委托第三方對區級居家養老信息平臺建設和為老服務水平進行評估，根據評估結果:考核合格未達良好按照全年服務券實際服務總額 5%標準給予補貼;考核良好未達優秀按照全年服務券實際服務總額 10%標準給予補貼;考核優秀按照全年服務券實際服務總額 15%標準給予補貼，補貼金額不得超過協議規定的封頂線。

（二）城鄉“三級中心”提升改造補貼1、提升改造標準城鄉三級中心提升改造標準按照《安徽省城鄉養老服務三級中心建設規范（試行）》執行。

2、項目管理

項目建設要嚴格落實招投標制、工程監管制和合同管理制等相關要求。

3、實施步驟及補助標準

實施步驟及補助標準按照《蕪湖市鳩江區城鄉養老服務三級中心建設實施方案》執行。

（三）城鄉“三級中心”運營補貼

1、補助范圍

符合《安徽省城鄉養老服務三級中心建設規范（試行）》的區級養老服務指導中心、街道（鎮）養老服務中心、社區（村）養老服務站。

2、補助方式及標準。按照設施規模、服務人數、服務內容等，通過政府購買服務方式給予日常運營補貼；各鎮（街）依托鎮（街道）養老服務中心、村（社區）養老服務站向社會組織、企業購買社區、居家養老服務的，給予政府購買服務補助。補助標準:根據《鳩江區人民政府關于進一步加快發展養老服務業的實施方案》(鳩政辦〔2018〕46 號)有關規定，由區民政局會同區財政局根據當地經濟發展水平決定，另市級給予每個 1萬元的運營補助，并向社會公布補助標準。- 6 -3、實施程序。三級中心的運營機構向區民政局提交申請，區民政局審核后商區財政局確定后實施。

（四）健全老年人補貼制度

1、補助范圍。對鳩江區戶籍 80 周歲以上老年人給予高齡津貼；對低收入老年人給予居家養老服務補貼，對經濟困難的失能失智老年人給予居家養老護理補貼，用于護理支出。

2、補助方式及標準。

（1）繼續實行高齡津貼制度：對具有本區戶籍的 80 周歲以上老年人發放高齡津貼，80-89 歲每人每年 600 元、90-99 歲每人每年 1200 元、100 歲以上每人每年3600 元，資金由區級承擔，實行打卡發放，按月發放到個人。

（2）低收入老年人居家養老服務補貼制度：對具有本區戶籍計劃生育特殊家庭、最低生活保障家庭和分散供養城鎮特困60 周歲以上老人，70 歲以上低收入失獨、失能、空巢老人，困難重點優撫對象，市級以上勞動模范每月發放 100 元居家養老服務補貼。其中 80 歲以上每月發放 300 元居家養老服務補貼。補貼方式依托居家養老信息平臺發放電子養老服務券，充分利用智能化養老信息系統的為老服務項目，方便老年人就近購買養老服務。按市級要求擴面的補貼資金由市與區財政兩級預算安排。

（3）實施經濟困難失能老人護理補貼制度：經評定為中重度失能的低保、分散供養的特困供養老人，每月分別發放 100元、200 元的護理補貼，用于護理支出。補貼資金由市與區財政- 7 -兩級預算安排。

3、實施程序。高齡津貼由本人或代理人在戶籍所在地村（社區）申請，報鎮人民政府（街道辦事處）審核后報區民政局審批。養老服務補貼、護理補貼，由由本人或代理人在戶籍所在地村（社區）申請，報鎮人民政府（街道辦事處）審核后報區民政局審批。養老服務補貼、護理補貼原則上以政府購買服務形式提供。

（五）實施居家適老化改造

1、補助范圍。在滿足分散供養特困人員中高齡、失能、殘疾老年人的前提下，改造對象范圍可以擴大到城鄉低保對象和困難老年人中的高齡、失能、殘疾家庭。

2、補助方式及補助標準。采取政府補貼等方式逐步實施居家適老化改造。改造內容參考《安徽省特殊困難老年人居家適老化改造項目建議清單》，居家適老化改造標準每戶補助不低于 2000 元，市級財政補貼標準 1000 元，剩余部分由區級財政承擔。

3、實施程序。按照自愿原則本人或委托親屬、村（居）民委員會向戶籍所在地村（社區）提出申請，村（社區）對評估初審、鎮（街）審核、區民政局審批；區民政局按照政府采購有關規定確定適老化改造服務機構，適老化改造服務機構組織專業人員進行入戶需求評估，提出改造方案，經老年人或親屬簽字確認后，由村（社區）初審并逐級報鎮（街）、區民政局- 8 -審核審批；適老化改造服務機構根據改造方案按標準實施改造，區民政局實地驗收。

（六）社會力量興辦養老機構、運營公辦養老機構補助

1、補助范圍。由企事業單位、集體組織、社會組織、慈善機構及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等形式興辦(含公建民營養老機構及公辦養老機構改革改制后成立的法人機構)，具備獨立法人資格，并依法在民政部門進行備案登記的各類養老機構。

2、補助方式及補助標準。一次性建設補貼。對符合條件的社會辦養老機構，給予一次性建設補助（一次性建設補助不包括公辦養老機構、公建民營養老機構、公辦養老機構改革改制后成立的法人機構、老年醫療機構、老年住宅、老年社區等）、日常運營補貼、貸款貼息補助、代養城鄉“特困”對象、城鄉低收入老人養老服務的政府購買服務補助，按照《蕪湖市人民政府印發關于加快養老服務業的實施意見》（蕪政〔2015〕77號）規定標準執行。

（七）實施養老機構綜合責任保險制度及高齡老年人意外傷害綜合保險制度

1、繼續實施養老機構綜合責任保險制度：積極推進養老機構參保工作，實現轄區內養老機構綜合責任保險全覆蓋。

2、繼續為 80 周歲以上高齡老人購買意外傷害保險制度：為具有 80 周歲以上本地戶籍老年人購買意外傷害保險，資金由- 9 -市與區財政兩級預算安排。各級民政部門應配合保險經辦機構加強宣傳，提高社會知曉率。

（八）推進養老智慧化建設

對創建達到市級以上示范標準的智慧養老機構和智慧社區居家養老服務示范項目，上級給予一次性獎補。

四、資金籌措

（一）資金來源。各級財政一般預算安排的資金及上級補助資金。

（二）資金管理。各鎮（街）要加大資金整合力度，加強

養老服務補貼、養老保險、社會救助等制度的統籌銜接。社會辦養老機構、社區養老服務三級中心建設經費中的一次性建設補助、貸款貼息補助僅用于養老機構、社區養老服務三級中心房屋建設、設備、設施添置更新費用等。運營補貼僅限于設備添置、人員工資、人員培訓、綜合責任保險費用等。

五、保障措施

(一)明確責任，認真履職。區民政局、區財政局按照職能分工各負其責。區民政局負責按市局要求編制規劃、制定標準、項目實施督導;區財政局負責安排落實區級財政資金。

(二)部門協作，落實措施。區民政、區財政等部門應加強協調，密切協作，齊抓共管，將各項措施落到實處。通過區養老服務聯席會議制度，協調研究和解決問題，部署階段性工作重點和任務，制定詳細工作計劃。- 10 -(三)規范管理，嚴格監督。各鎮(街)按照鳩江區 2021 年養老服務和智慧養老實施辦法的要求，規范項目管理。建立健全績效考核制度，實行目標管理。自覺接受各級人大、政協、紀檢、監察、審計、新聞媒體和群眾監督。

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