養(yǎng)老托育需求展現(xiàn)強(qiáng)烈普惠性期待

本報記者 李海楠

解決好一老一小問題是千家萬戶的共同愿望，準(zhǔn)確掌握民眾對養(yǎng)老托育的真實需求和期待，有助于科學(xué)決策，助力行業(yè)謀求長遠(yuǎn)發(fā)展。鑒于此，中國經(jīng)濟(jì)時報本周推出線上《養(yǎng)老托育需求問卷調(diào)查》。截至稿件刊發(fā)共回收有效問卷546份，參與調(diào)查的受訪者年齡橫跨20歲-60歲以上，其中，養(yǎng)老托育需求并存的受訪者占比達(dá)74.36%。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，無論是在能夠承擔(dān)的月度養(yǎng)老托育費用選項還是針對當(dāng)前養(yǎng)老托育市場存在問題的選項中，對更低廉價格的期待和對普惠性養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)不足的呼吁一致傳遞著民眾對普惠性養(yǎng)老托育需求的強(qiáng)烈期待。此外，諸如強(qiáng)化監(jiān)督、對失職零容忍等涉及行業(yè)運行安全的問題同樣呈現(xiàn)高關(guān)注度。

巨大需求呼吁更低廉的服務(wù)供給價格

在參與問卷調(diào)查的受訪者年齡構(gòu)成中，處于26歲-45歲的社會和婚育中堅力量占比達(dá)到58.42%，其中，26歲-35歲的占比為28.75%；36歲-45歲的占比為29.76%。值得一提的是，在全部受訪者中，獨生子女占比達(dá)67.95%。

如此高的獨生子女占比背后，是我國生育政策在不同時期的順勢變遷。自1980年9月25日起實施獨生子女政策至2016年1月1日起二孩政策正式實施，在獨生子女政策執(zhí)行期間生育的大規(guī)模獨生子女如今已經(jīng)結(jié)婚生子，家庭人員構(gòu)成也從早前的四二一（夫妻雙方父母+夫妻二人+一個婚育子女）結(jié)構(gòu)，伴隨二孩三孩政策的放開，正在向四二二四二三的家庭構(gòu)成邁進(jìn)，巨大的養(yǎng)老托育需求如期而至。

調(diào)查結(jié)果顯示，有高達(dá)74.36%的受訪者面臨著養(yǎng)老托育需求并存的局面，單獨擁有養(yǎng)老需求和托育需求的受訪者占比分別是15.75%和7.51%。

婚育年齡內(nèi)的高獨生子女比例背后，是他們必須同時面臨老齡人口的養(yǎng)老和新生兒的托育問題，這對家庭帶來的經(jīng)濟(jì)壓力無疑是巨大的。中國人民大學(xué)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)研究中心主任彭剛對中國經(jīng)濟(jì)時報記者表示，這樣的客觀事實造就了面臨養(yǎng)老托育需求的主要群體勢必期待價格低廉且安全有保障的普惠性服務(wù)供給。

調(diào)查結(jié)果顯示，在每月能承受的養(yǎng)老費用和每月能承受的托育費用選項中，選擇1500元以下的受訪者比例分別占到了51.47%和55.49%，雙雙過半；能夠承擔(dān)每月4500元以上的養(yǎng)老、托育受訪者占比僅為1.83%和1.10%。

在養(yǎng)老服務(wù)方面，有69.23%的受訪者認(rèn)為普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足，63.00%的受訪者認(rèn)為高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價格居高；在托育服務(wù)方面，認(rèn)為公立普惠托育機(jī)構(gòu)不足的受訪者比例達(dá)到52.75%，認(rèn)為私立托育機(jī)構(gòu)價格較高的比例為42.86%。對此，有高達(dá)62.27%的受訪者認(rèn)為政策層面應(yīng)該鼓勵發(fā)展普惠養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)。

彭剛認(rèn)為，在當(dāng)前的巨大養(yǎng)老需求以及積極生育政策放開的綜合背景下，積極引入社會力量讓養(yǎng)老托育市場更趨成熟，形成普惠性服務(wù)供給為基礎(chǔ)、兼具滿足個性化需求的市場構(gòu)成至關(guān)重要。

一方面，需要在收入分配上做更多文章，加大初次分配惠及共享改革發(fā)展成果力度；另一方面，要做好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和政策布局，吸納更多社會力量進(jìn)入養(yǎng)老托育服務(wù)市場。彭剛表示，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也決定著要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老托育需求和服務(wù)，加大配套資源均衡分布，這些都有賴于政策層面更多作為，積極引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局。

調(diào)查結(jié)果也顯示，28.94%的受訪者認(rèn)為城鄉(xiāng)養(yǎng)老托育資源不均。對此，認(rèn)為應(yīng)從政策面引導(dǎo)均衡城鄉(xiāng)養(yǎng)老托育資源的受訪者占比達(dá)到44.51%。此外，另有42.31%的受訪者呼吁強(qiáng)化政策，引導(dǎo)社會力量穩(wěn)定服務(wù)價格。

強(qiáng)化政策落實 提升社會力量參與積極性

調(diào)查結(jié)果顯示，與受訪者更強(qiáng)烈的普惠性養(yǎng)老托育需求相適應(yīng)，受訪者對養(yǎng)老托育服務(wù)模式和類型的選擇，也決定著普惠性達(dá)成的可能。相較于僅14.29%的受訪者傾向于功能完善的養(yǎng)老托育院（園、所），過半數(shù)的受訪者希望能夠?qū)崿F(xiàn)就近便捷的社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)供給，占比達(dá)52.75%。然而，與對社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)的高需求形成反差的是，有67.40%的受訪者認(rèn)為，現(xiàn)實中社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)滯后。

此外，與更傾向于尋求養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)服務(wù)的低占比形成鮮明反差，現(xiàn)實中養(yǎng)老服務(wù)需求和托育服務(wù)需求要一分為二地看待。在養(yǎng)老方面，有60.81%的受訪者仍更傾向于居家養(yǎng)老；在托育方面，更傾向于公辦托育機(jī)構(gòu)的受訪者占到66.30%。

國家衛(wèi)健委等17部門日前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》就明確，要增加普惠托育服務(wù)供給，其中就提出鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2歲-3歲幼兒。這或?qū)⒆屆癖妼⑼杏龣C(jī)構(gòu)的迫切需求實現(xiàn)落地。

另外，或許正是在高占比居家養(yǎng)老需求以及二孩三孩積極生育政策影響下，超三成（32.97%）的受訪者還對更趨專業(yè)的養(yǎng)老托育家政服務(wù)抱以期待。

養(yǎng)老托育是重要的民生需求，而滿足大規(guī)模的服務(wù)需求必須確保政府和社會力量雙管齊下，加快形成普惠型養(yǎng)老服務(wù)托育服務(wù)市場供給主流模式，要在政策面上做好引導(dǎo)，提升社會力量的參與積極性。清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心養(yǎng)老金工作室副主任劉廣君在接受本報記者采訪時表示，除在稅費減免、土地、專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制上給予政策優(yōu)惠外，政府還應(yīng)加大監(jiān)督約束力度，確保相關(guān)服務(wù)供給的安全是首要任務(wù)。

調(diào)查結(jié)果顯示，在惠及服務(wù)供給的優(yōu)惠政策方面，有68.32%的受訪者認(rèn)為應(yīng)對養(yǎng)老托育行業(yè)健康發(fā)展加大土地、財政等綜合政策支持；另有64.65%的受訪者建議落實行業(yè)稅費優(yōu)惠政策。此外，在安全方面，高達(dá)73.26%的受訪者表示要加強(qiáng)監(jiān)督、對嚴(yán)重失職零容忍。為此，認(rèn)為應(yīng)提升護(hù)理人員專業(yè)素養(yǎng)的受訪者比例高達(dá)68.5%。

劉廣君認(rèn)為，我國出臺的相關(guān)政策都有著較強(qiáng)的針對性，關(guān)鍵在于如何落實。三分政策七分執(zhí)行。他認(rèn)為，結(jié)合當(dāng)前全社會對養(yǎng)老托育的普遍期待，要積極引導(dǎo)社會力量參與，確保相關(guān)配套利好政策不打折扣地落地。