支持社會(huì)力量參與,打造養(yǎng)老服務(wù)新格局

從積極應(yīng)對(duì)人口老齡化寫入黨的十九大報(bào)告，到《十四五國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》出臺(tái)，近年來(lái)，我國(guó)不斷推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提速增效。

養(yǎng)老服務(wù)是公益性社會(huì)事業(yè)，需要政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量相結(jié)合，鼓勵(lì)社會(huì)資源投向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)于緩解養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾具有重要意義。

養(yǎng)老支付保障體系是《廣東省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十四五規(guī)劃》提出的六大體系之一，也是打造廣東新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新格局的重要部分。日前，廣東省民政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)聶元松在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以更加廣泛深入地參與到廣東養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中，大力發(fā)展?jié)M足長(zhǎng)期養(yǎng)老需求的養(yǎng)老保障管理業(yè)務(wù)，豐富適老保險(xiǎn)產(chǎn)品供給。

●南方日?qǐng)?bào)記者錢明雅尚黎陽(yáng)

現(xiàn)實(shí)需求

基本養(yǎng)老服務(wù)需求日趨旺盛

南方日?qǐng)?bào)：當(dāng)前，大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有何必要性？

聶元松：養(yǎng)老服務(wù)體系即老年人在生活中獲得的全方位服務(wù)支持的系統(tǒng)，既包括家庭提供基本生活設(shè)施和生活環(huán)境，也包括社區(qū)提供的各種服務(wù)，更離不開政府及社會(huì)提供的相關(guān)制度、政策和機(jī)構(gòu)。

能否老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)，不僅是老年人關(guān)心的話題，也是兒女心中最柔軟的牽掛。從現(xiàn)階段來(lái)看，大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

從國(guó)家戰(zhàn)略層面看，近年來(lái)，人口老齡化面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)引起中央的高度重視，黨的十九屆五中全會(huì)將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，讓關(guān)系到每一個(gè)家庭幸福感的家事上升為國(guó)事。與此同時(shí)，《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》接連印發(fā)，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺上重要日程，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，各級(jí)政府也陸續(xù)建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作。

廣東人口結(jié)構(gòu)的變遷也對(duì)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出了更高要求。截至2021年底，全省60歲及以上戶籍老年人口1498.04萬(wàn)人，占比15.27%；根據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，全省60歲及以上常住老年人口1556.51萬(wàn)人，占比12.35%。預(yù)計(jì)到2025年，我省戶籍人口老齡化系數(shù)將突破17%，到2030年將突破20%，進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。

與此同時(shí)，這些老年群體的基本養(yǎng)老服務(wù)需求日趨旺盛。第一代獨(dú)生子女父母即將進(jìn)入中高齡，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能持續(xù)弱化，空巢、留守、獨(dú)居、失能等老年人家庭數(shù)量呈大幅增加趨勢(shì)，高齡失能長(zhǎng)期照護(hù)剛性需求不斷增大。但長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)缺口又較大，養(yǎng)老支付能力整體不高。

從目前來(lái)看，廣東養(yǎng)老服務(wù)有效供給與老齡化速度和多元化需求之間依然存在不協(xié)調(diào)、不匹配、不平衡，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展能力相對(duì)薄弱，普惠優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)供給不足，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)水平不高，事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展尚需提升。

綜合以上因素，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有、全社會(huì)共建共享的現(xiàn)代化養(yǎng)老服務(wù)體系的重要性和緊迫性日益凸顯出來(lái)。

重要角色

以投資促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

南方日?qǐng)?bào)：過(guò)去幾年，廣東主要從哪些方面構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系？商業(yè)保險(xiǎn)在這些政策中處于什么地位？

聶元松：過(guò)去幾年，我們出臺(tái)了包括《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》《廣東省老年人權(quán)益保障條例(2017年修訂)》《廣東省民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》《廣東省加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展若干措施》等地方性法規(guī)、省政府規(guī)章和規(guī)范性文件，制定了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》等一系列省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)文件相互銜接、系統(tǒng)支撐了養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的各個(gè)方面，基本形成相對(duì)系統(tǒng)全面的養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系。

立足于不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，廣東主要從供給與需求雙側(cè)發(fā)力，著力構(gòu)建基本保障、要素支撐、人才培育、支付保障、關(guān)愛(ài)服務(wù)、綜合監(jiān)管等養(yǎng)老服務(wù)六大體系，系統(tǒng)打造廣東新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新格局。

圍繞基本養(yǎng)老工作目標(biāo)，筑牢基本養(yǎng)老保障體系，優(yōu)化兜底性、普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給；滿足有得養(yǎng)老的基本需求，完善要素支撐體系，夯實(shí)養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)；形成有人養(yǎng)老的發(fā)展局面，健全人才培育體系，建強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍；解決養(yǎng)得起老的關(guān)鍵問(wèn)題，構(gòu)建支付保障體系，增強(qiáng)老年人養(yǎng)老服務(wù)支付能力；構(gòu)建養(yǎng)得好老的社會(huì)環(huán)境，健全關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，營(yíng)造積極老齡化的社會(huì)環(huán)境，擴(kuò)大老年人社會(huì)參與；構(gòu)建安心養(yǎng)老的全面保障，織密綜合監(jiān)管體系，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場(chǎng)。

其中，商業(yè)保險(xiǎn)在養(yǎng)老支付保障體系中發(fā)揮著有益補(bǔ)充作用，是養(yǎng)老保障體系的重要組成部分。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)已逐漸成為個(gè)人和家庭商業(yè)養(yǎng)老保障計(jì)劃的主要承擔(dān)者、企業(yè)發(fā)起的商業(yè)養(yǎng)老保障計(jì)劃的重要提供者、社會(huì)養(yǎng)老保障市場(chǎng)化運(yùn)作的積極參與者、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的有力促進(jìn)者、金融安全和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定支持者。

南方日?qǐng)?bào)：商業(yè)保險(xiǎn)在推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中承擔(dān)著重要角色，那商業(yè)保險(xiǎn)公司具體發(fā)揮了哪些作用？

聶元松：發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)于健全多層次養(yǎng)老保障體系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)多層次多樣化發(fā)展，應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)和就業(yè)形態(tài)新變化，進(jìn)一步保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等具有重要意義。

當(dāng)前，各類商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)了多樣化商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，如風(fēng)險(xiǎn)保障、財(cái)富管理等方面的產(chǎn)品和服務(wù)，與企業(yè)(職業(yè))年金相銜接的商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等，有效豐富了養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，為社會(huì)個(gè)人和家庭提供個(gè)性化、差異化養(yǎng)老保障。各類商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮行業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供技術(shù)支持和相關(guān)服務(wù)，投資促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展適應(yīng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)要求的綜合責(zé)任保險(xiǎn)，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)效率和穩(wěn)健性。

未來(lái)發(fā)展

提升適老化金融服務(wù)水平

南方日?qǐng)?bào)：對(duì)于商業(yè)保險(xiǎn)更好地服務(wù)廣東多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，您有什么期望？

聶元松：當(dāng)前，我省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展仍處于歷史性起步階段，養(yǎng)老服務(wù)有效供給與老齡化速度和多元化需求之間不協(xié)調(diào)、不匹配、不平衡，普惠優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)供給不足，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)水平不高，長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)缺口較大，養(yǎng)老支付能力整體不高，科技創(chuàng)新和產(chǎn)品支撐有待加強(qiáng)，事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展尚需提升。

因而，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以充分發(fā)揮行業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，為我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供多樣化服務(wù)和支持。我們也期望商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)更加廣泛深入地參與到我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中來(lái)，大力發(fā)展?jié)M足長(zhǎng)期養(yǎng)老需求的養(yǎng)老保障管理業(yè)務(wù)，開發(fā)和推廣適合老年人群體的醫(yī)療、重大疾病、長(zhǎng)期護(hù)理等保險(xiǎn)產(chǎn)品及護(hù)理人員職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種，豐富適老保險(xiǎn)產(chǎn)品供給。加快發(fā)展包括商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)在內(nèi)的多種老年護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)形成合作機(jī)制。發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性優(yōu)勢(shì)，積極投資促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，參與興辦運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)，為相關(guān)機(jī)構(gòu)研發(fā)生產(chǎn)老年用品提供支持，增加養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品有效供給。

此外，持續(xù)創(chuàng)新智慧金融適老化服務(wù)同樣是改善老年群體服務(wù)體驗(yàn)的重要方面。機(jī)構(gòu)可以提供更加貼合老年群體需求的適老化金融服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化手續(xù)，不斷改善老年人金融服務(wù)體驗(yàn)，兼顧效率與溫情、標(biāo)準(zhǔn)與個(gè)性，更好地支持適老化金融走向智能化和規(guī)范化。