法律來撐腰、監(jiān)管動真格!河南省養(yǎng)老服務(wù)條例為養(yǎng)老機構(gòu)劃禁區(qū)

十四五期間，中國老年人口將超過3億人，從輕度老齡化進入中度老齡化階段。七普數(shù)據(jù)顯示，我省60歲以上老人有1796萬，65歲以上老人有1340萬，分別占常住人口的18.1％和13.5％，老齡化程度進一步加深。

將于2022年10月1日起施行的《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》），針對我省在養(yǎng)老服務(wù)供給與運營等方面存在的一些問題進行規(guī)范、引導(dǎo)，明確了多項監(jiān)督管理舉措，以及出現(xiàn)問題后需要承擔(dān)的法律責(zé)任，促進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。

推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)增設(shè)老年養(yǎng)護、安寧療護床位

為更好滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，我省正在努力構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。《條例》設(shè)有專門的章節(jié)，對醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)明確了相關(guān)規(guī)定。

《條例》明確，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)機制，促進養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)生融合發(fā)展，為老年人提供健康養(yǎng)老服務(wù)。

縣級以上人民政府衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)建立完善老年健康服務(wù)體系，優(yōu)化老年醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強二級以上綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，鼓勵有條件的醫(yī)院轉(zhuǎn)型為老年醫(yī)院、護理院、康復(fù)醫(yī)院，增加老年病床數(shù)量，建設(shè)安寧療護病區(qū)（中心）。

生老病死，自然規(guī)律。當(dāng)無情的病魔讓老人的生命進入終末期，如何讓老人盡可能減輕痛苦、有尊嚴(yán)地走向生命終點？安寧療護服務(wù)，成為溫暖生命最后一公里的選擇。

《條例》明確，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提高康復(fù)、護理床位比例和增設(shè)老年養(yǎng)護、安寧療護床位，為老年人提供醫(yī)療照護和人文關(guān)懷等服務(wù)。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府可以設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金

養(yǎng)老服務(wù)是重大民生工程，事關(guān)國計民生和社會長治久安。養(yǎng)老服務(wù)要想做好，經(jīng)費有保障是重要前提之一。如何建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，逐步增加對養(yǎng)老服務(wù)的投入，引導(dǎo)更多資本參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展？《條例》在扶持保障措施方面指明了方向——

縣級以上人民政府本級留成用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，按照規(guī)定比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

有條件的村民委員會可以將經(jīng)營收入、土地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地出租出讓等集體經(jīng)濟收益，通過法定程序用于解決本村老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立獎勵扶持機制，加大投入，采取公建民營、民辦公助、貸款貼息、以獎代補等多種方式，引導(dǎo)、支持社會力量投資興辦或者運營各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，對在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)接受養(yǎng)老服務(wù)的老年人給予相應(yīng)補貼。

鼓勵金融機構(gòu)通過銀行貸款、融資租賃、信托計劃等方式，多渠道、多元化加大對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的融資支持。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府可以設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)國有資本、社會資本廣泛參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

為促進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的人才培育和技能提升，《條例》還明確，支持普通高等學(xué)校、職業(yè)院校開設(shè)老年醫(yī)學(xué)、護理等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或者課程，對開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的，按照規(guī)定給予獎勵補助。

縣級以上人民政府民政部門定期舉辦養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能大賽，還應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老護理人員崗位補貼制度。對從事養(yǎng)老服務(wù)工作的普通高等學(xué)校、職業(yè)院校畢業(yè)生按照規(guī)定給予入職補貼。

護理人員虐待老人情節(jié)嚴(yán)重的終生不得從事養(yǎng)老服務(wù)工作

敬老愛老是中華民族傳統(tǒng)美德，但是，并不是所有人都能老吾老以及人之老。網(wǎng)絡(luò)上，也時不時會冒出一些打罵、虐待老人的視頻，讓人義憤填膺，心緒難平。

請放心！《條例》實施后，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及護理人員一旦出現(xiàn)侮辱、虐待侵害老年人合法權(quán)益的惡劣行為，都將付出沉重的代價。

《條例》為養(yǎng)老機構(gòu)劃禁區(qū)，明確指出，有下列9項行為之一的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令改正，給予警告；逾期未改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上二十萬元以下罰款：未按照規(guī)定開展入住評估活動的；未與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，或者未按照協(xié)議約定提供服務(wù)的；未按照有關(guān)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)的；暫停、終止養(yǎng)老服務(wù)前未按照規(guī)定提交安置方案，或者暫停、終止養(yǎng)老服務(wù)后未妥善安置入住老年人的；利用養(yǎng)老機構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施等開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動的；未依照本條例規(guī)定預(yù)防和處置突發(fā)事件的；歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人以及其他侵害老年人合法權(quán)益的；向負責(zé)監(jiān)督檢查的民政部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

《條例》還明確，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)護理人員歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人或者其他侵犯老年人合法權(quán)益的，十年內(nèi)不得從事養(yǎng)老服務(wù)工作；情節(jié)嚴(yán)重的，終生不得從事養(yǎng)老服務(wù)工作。

萬一老人和家屬遇到問題，需要投訴，該向哪兒反映？

《條例》明確了多項監(jiān)督管理舉措，其中就包括，縣級以上人民政府民政、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)舉報投訴制度，公布舉報電話、信箱等，依法受理并處理有關(guān)舉報和投訴。

不久的將來，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的信用情況也將納入信用信息共享平臺，供人們在選擇時作為參考。業(yè)內(nèi)人士表示，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要想贏得信賴，只能憑實力，憑口碑。