回歸與重塑——新時代家庭養(yǎng)老的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

大家都知道，人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，也是今后較長一段時期我國的基本國情，這既是挑戰(zhàn)，也存在機(jī)遇。在人口老齡化背景下，面對龐大的老年群體，如何做到老有所養(yǎng)，老有所依，滿足老年群體日益增長的需求，離不開家庭養(yǎng)老。

王金輝 制圖 圖文無關(guān)

家庭養(yǎng)老作為一種傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，具有悠久的歷史。然而，隨著工業(yè)化的快速推進(jìn)、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展、人口流動規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大、家庭規(guī)模小型化以及現(xiàn)代社會價值觀念的轉(zhuǎn)變，家庭養(yǎng)老功能正不斷弱化，家庭養(yǎng)老模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，已經(jīng)成為社會各界普遍關(guān)注的問題。未來，我國將進(jìn)入深度老齡化社會，家庭養(yǎng)老的天然優(yōu)勢與中國幾千年的傳統(tǒng)養(yǎng)老文化，共同推動著家庭養(yǎng)老功能的回歸與重塑。

何為家庭養(yǎng)老呢？早在春秋戰(zhàn)國時期，孔子就在《論語》中作過闡述，事父母，能竭其力父母在，不遠(yuǎn)游，游必有方等都在強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老中的親情和子女成分。《論語·為政篇》里說：今之孝者，是謂能養(yǎng)。至于犬馬，皆能有養(yǎng)；不敬，何以別乎？則揭示了養(yǎng)老中養(yǎng)和敬的不同內(nèi)涵。家庭養(yǎng)老是一種環(huán)環(huán)相扣的反饋模式。在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)上，家庭養(yǎng)老是代際之間的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，以家庭為載體，自然實現(xiàn)保障功能，自然完成保障過程。父母養(yǎng)育兒女，兒女贍養(yǎng)父母，這種下一代對上一代予以反饋的模式在兩代之間的取予是互惠均衡的，在家庭單位內(nèi)形成一個天然的養(yǎng)老基金的繳納、積累、增值以及給付過程。

一、家庭養(yǎng)老的回歸

作為天然的養(yǎng)老單位，家庭可以為老有所養(yǎng)提供一個既有歷史經(jīng)驗又有現(xiàn)實基礎(chǔ)的理想選擇。在我國傳統(tǒng)社會中，由家庭為老人提供贍養(yǎng)服務(wù)被視為一件天經(jīng)地義的事情，家庭是整個養(yǎng)老體系的基石。常言道：養(yǎng)兒防老家和萬事興家有一老，如有一寶。家庭養(yǎng)老在我國養(yǎng)老體系中具有特殊的作用，居于基礎(chǔ)地位，是我國的主要養(yǎng)老方式。

大家都知道，人口老齡化是今后較長一段時期我國的基本國情，這既是挑戰(zhàn)，也存在機(jī)遇。據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口有26402萬人，占18.70%，其中65歲及以上人口19064萬人，占13.50%。我國人口老齡化程度日益加深。有效應(yīng)對人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。

黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及十三五規(guī)劃綱要都對應(yīng)對人口老齡化、加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)等提出明確要求。黨的十九大報告提出，積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在人口老齡化背景下，面對龐大的老年群體，如何做到老有所養(yǎng)，老有所依，首先就離不開家庭養(yǎng)老。國家十四五規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要第四十五章，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略中明確提到支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，這為新時代做好家庭養(yǎng)老提供了根本遵循與依據(jù)。

二、家庭養(yǎng)老的重塑

家庭養(yǎng)老對分擔(dān)國家的養(yǎng)老責(zé)任、滿足老年人多樣化養(yǎng)老需求、促進(jìn)家庭和諧、推動社會進(jìn)步等具有獨特優(yōu)勢。養(yǎng)老的根基在家庭，老有所養(yǎng)美好愿景的實現(xiàn)有賴于家庭的積極作為。因此，從強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能的角度出發(fā)，政策層面轉(zhuǎn)向支持家庭為主，從教育、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、人力、法律等方面，構(gòu)建全方位的家庭養(yǎng)老服務(wù)政策支持體系，實現(xiàn)老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂。

（一）加快制定家庭養(yǎng)老服務(wù)支持的政策體系

制定家庭養(yǎng)老支持政策體系可以促進(jìn)家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮，對于助力老有所養(yǎng)大有裨益。《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》中也明確提出，建立健全家庭養(yǎng)老支持政策。為了更好地解決老年人的養(yǎng)老問題，有效發(fā)揮家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)與服務(wù)提供功能，應(yīng)加快制定家庭養(yǎng)老支持政策體系，具體可以通過法律支持與經(jīng)濟(jì)支持途徑進(jìn)行政策安排。在法律支持方面，應(yīng)進(jìn)一步完善支撐家庭養(yǎng)老的法律基礎(chǔ)。例如，關(guān)于探親假制度，可以擴(kuò)大享受主體，靈活時間安排，增加老人享受家庭養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)會。在經(jīng)濟(jì)支持方面，可以采取稅收優(yōu)惠，提供補(bǔ)貼等形式。

（二）積極推動家庭家教家風(fēng)

《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出：注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用。在開展家風(fēng)宣傳與倡導(dǎo)時，應(yīng)該面向家庭，用先進(jìn)事跡等開展家庭養(yǎng)老宣傳教育，在社會上塑造一種敬老、孝老的文化氛圍，教育子女積極履行自己的贍養(yǎng)責(zé)任和義務(wù)。此外，在各教育階段，根據(jù)學(xué)生的特點，在教學(xué)活動中加入敬老孝親課程，在全社會營造一種積極的敬老孝親風(fēng)氣，提高子女的主動盡孝意識，并促使其轉(zhuǎn)化為行動。在最美家庭評選、文明家庭建設(shè)等活動中選樹敬老孝親典型，加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)社會尊老敬老的社會風(fēng)氣。

（作者系中華女子學(xué)院社會工作學(xué)院教師，本文是北京市社會科學(xué)基金決策咨詢項目：北京市農(nóng)村失能老人家庭養(yǎng)老的社會支持研究（項目編號：20JCC116）的部分成果。）

來源：北京晚報 文/張斐

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