普惠型養老服務如何實現?聽聽專家怎么說

老有所養是民生要計。第七次全國人口普查結果顯示，我國60歲及以上人口已達到2.6億，約占總人口的18.7%，人口老齡化基數大、發展快，供需矛盾進一步凸顯。針對這一問題，國家提出，十四五期間大力發展普惠型養老服務。如何為老年群體提供更多方便可及、價格可負擔、質量有保障的普惠型養老服務？一起來聽聽專家怎么說——

鋪好養老服務三張床

與財政兜底的基本養老、完全市場化的高端養老相比，普惠養老更強調構建一種面向社會大眾、主要依靠市場供給且由政策引導的養老服務體系。它通過對養老服務價格和質量的合理引導，最大程度地滿足普通老年群體的養老需求。

居家、社區、機構是實現普惠型養老服務的三張床。國家十四五規劃提出，支持家庭承擔養老功能，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。然而，目前發展三張床還存在許多現實問題。資源依然不夠，同時已經進入養老服務領域的資源配置不夠合理。浙江大學教授、中國社會保障學會副會長何文炯指出，一是城鄉之間配置不均衡，農村的老齡化程度高于城鎮，但養老服務資源嚴重短缺。二是機構養老與居家養老之間不均衡，總體上看前者供給過剩，而居家養老服務不到位，合適的家庭成員少且沒有受過專業訓練，社會化養老服務供給不足，能夠上門提供的服務比較缺乏。三是養老機構入住冷熱不均，地段好、服務好、價格低的公辦養老機構一床難求，其他機構則入住率低。因此他建議，要從滿足老年人需求和發展現代服務業的高度，支持居家養老服務業發展，重點是穩步提高養老服務人員的薪酬水平、社會地位和職業預期，培養更多專業化的照護服務隊伍，提高失能失智老人及其家庭購買社會化養老服務的能力。此外，也要加快公辦養老機構改革，控制其建設規模和修建標準，同時要采取切實有效措施解決城鎮老年人口密集老城區養老機構落地難問題，拓展養老機構的社區日間照料功能和居家上門服務功能。

比傳統居家養老多了更加優質的服務，比機構養老又具有離家近、環境親、更經濟的優勢，當前，社區養老成為很多老年人的新選擇，也是政策鼓勵的發展方向。為了更好地滿足社區養老服務需求，近年來，各地社區特別是老舊小區適老化改造力度不斷加大，比如設置電梯、無障礙坡道、健康食堂、老年大學、老年活動中心等等。北京師范大學社會發展與公共政策學院副教授付媛媛認為，當前社區養老模式的市場化運作環境尚未形成，各地運行的社區養老服務仍以政府推動為主。可考慮拓寬資金渠道，形成多元化投入機制，逐步形成政府、企業、非營利機構和家庭四方投資的格局。

為普惠型養老插上數字化翅膀

發展普惠型養老服務并不意味著提供一模一樣的服務，而是補齊傳統養老模式的短板，更好滿足老年群體個性化、多元化、定制化的需求。隨著大數據、物聯網等技術的快速發展與融合，智慧化養老模式為解決養老問題提供了一種可行方案。專家指出，中國老年人接受新事物的能力普遍增強，財富積累及消費能力有一定的增強，這些也為智慧養老的發展奠定了基礎。

中國社會科學院社會學研究所社會工作與福利社會學研究室副主任王晶認為，智慧養老是多方共贏。從政府的角度看，互聯網養老服務平臺可以解決居家服務信息不對稱的問題，體現政府公共服務方式的轉型；從公眾的角度看，相關平臺可以提供以需求為導向，精細化、個性化、全方位覆蓋的公共服務；從企業的角度看，互聯網+物聯網為養老企業創造了新商機，通過設備搭建和數據傳輸，也可以實現實時監測分析。

目前，一些地方或企業正在搭建綜合性、聚合型的養老服務平臺，同時具備養老功能的APP應用、可穿戴設備、智慧家電等不斷面世。互聯網+時代的養老服務制度創新可以有幾個著力點，王晶提出，一是加快互聯網技術在養老企業中的應用，強化服務機構的養老服務信息采集能力，實現政府、社會服務組織和企業之間的數據集成，提高信息使用效率。二是支持現有平臺企業為養老服務行業的智能化轉型提供服務，實現養老服務需求和供給的有效對接。三是逐步加大財政資金的引導作用，加大對互聯網養老服務轉型升級的支持力度，重點支持家庭網絡體系、社區網絡體系的能力建設。四是規范互聯網+養老服務市場秩序，進一步規范智能養老服務企業的準入資質，規范醫療護理等具體服務的實施標準。

當下浙江正在加快打造的浙里康養多跨協同應用，旨在通過打通政府部門間數據、鏈接市場數據及社會數據、形成群體數據和空間數據，更好地為老年人及家屬提供養老地圖、福利直達、探訪關愛、家庭養老床位、云上老年大學等微服務，讓每位浙江老年人都能享受有保障有質量有活力的福壽康寧生活。期待浙江的數字化改革能夠為創新豐富智慧養老新模式，讓老年群體共享數字時代紅利提供更多探索。