鄭秉文:養(yǎng)老保險制度功能改革非均衡發(fā)力才能突出重點

近日，在CMF中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇熱點問題研討會上，全國政協(xié)委員社科院社保中心主任鄭秉文就養(yǎng)老保險的貢獻(xiàn)，當(dāng)前要處理好的關(guān)系和問題談了自己的建議。在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪表示，養(yǎng)老保險制度的功能改革重點應(yīng)該有優(yōu)先排序，但這個排序在不同歷史時期，不同發(fā)展階段，不同突發(fā)事件面前是不一樣的。不要排錯了，排錯了欲速則不達(dá)。排對了，非均衡的發(fā)力才能突出重點。

改革開放以來養(yǎng)老保險制度的貢獻(xiàn)

鄭秉文表示，改革開放四十多年，評價我國的養(yǎng)老保險制度，可以用三句話概括其巨大貢獻(xiàn)。一是改革開放之初為什么要搞社保？因為有了社保使國企真正的從行政附屬物擺脫出來，變成了市場主體，可以進(jìn)入市場進(jìn)行市場競爭。如果沒有社保制度、沒有養(yǎng)老金制度，企業(yè)還要包辦生老病死，就不可能進(jìn)入到市場，它還是行政附屬物，這是第一個貢獻(xiàn)。第二個貢獻(xiàn)，因為有了社保制度，有了養(yǎng)老金制度，把人解放出來變成了真正的勞動者，把農(nóng)民與土地分離出來了，有了農(nóng)民工我們就有了城鎮(zhèn)化，有了城鎮(zhèn)化就有了巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它把城鎮(zhèn)職工從網(wǎng)格化的傳統(tǒng)的單位中解放出來，變成了可以全國流動、可以離開單位的真正的勞動力商品。這一點如果沒有社保制度，沒有養(yǎng)老金制度是不可能的。第三個貢獻(xiàn)，它成為全體國民的一個養(yǎng)老網(wǎng)安全網(wǎng)，這個安全網(wǎng)人人都離不開。這三個貢獻(xiàn)合在一起成就了我國的改革開放，沒有這三個貢獻(xiàn)，就沒有改革開放，甚至我們連經(jīng)濟(jì)周期反周期的手段都沒有。

目前養(yǎng)老保險制度要處理好10個關(guān)系

鄭秉文向記者談到，養(yǎng)老保險目前確實也存在很多問題，他總結(jié)梳理出10個問題。并指出這10個問題等于是10個關(guān)系，一定要處理好這10個關(guān)系。

第一，要處理好養(yǎng)老保險精算中性與再分配的關(guān)系。鄭秉文認(rèn)為，不可否認(rèn)社保制度就是一次再分配，稅收制度也是一樣，但不能對社保制度寄希望于能夠替代稅收制度，能夠成為再分配中占絕對主導(dǎo)地位的。所以，再分配制度和精算中性的制度的關(guān)系要處理好。精算中性就是多繳多得，少繳少得，長繳多得。如果過分強(qiáng)調(diào)制度內(nèi)的再分配就會出現(xiàn)一些偏差，也就是說要增強(qiáng)制度的剛性約束，即要掌握火候處理好養(yǎng)老保險的精算中性和再分配的關(guān)系，它既應(yīng)該有精算中性，也應(yīng)該有再分配，要掌握這中間的邊界。

第二，要處理好的是共同富裕和基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性的制度。促進(jìn)共同富裕過程中，社保制度和養(yǎng)老金制度要發(fā)揮作用，養(yǎng)老金制度在促進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中起到的作用也是基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性的作用，也不要拔太高，也要掌握好尺度，否則欲速則不達(dá)。

第三，要處理好養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性與公平性之間的關(guān)系。在改革推進(jìn)的時候，如何處理好公平性和可持續(xù)性的關(guān)系，哪個放在優(yōu)先的地位，應(yīng)該有一個預(yù)案，不同的歷史時期優(yōu)先排序是不一樣的，公平性處理好了，有時候可以促進(jìn)可持續(xù)性。可持續(xù)性提高了，又可以促進(jìn)公平性。

第四，要處理好關(guān)于激勵性和福利性的關(guān)系。激勵性和福利性處理好它的關(guān)系也是有邊界的，我們也應(yīng)該掌握好這個邊界。

第五，要處理好的是頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系。既要有摸著石頭過河的經(jīng)驗性，同時還需要一些頂層設(shè)計的可設(shè)計性，可設(shè)計性是很重要的，養(yǎng)老保險制度具有可設(shè)計性，具有引導(dǎo)性。如何來處理好這個關(guān)系，這也是考驗我們的智慧。

第六，要處理好的是政策與法治的關(guān)系。政策帶有臨時性、階段性，我們在政策性方面恐怕做得多一些，但是立法卻跟不上。

第七，要處理好的是養(yǎng)老保險制度和財政邊界的關(guān)系，養(yǎng)老保險是養(yǎng)老保險，財政補(bǔ)貼是財政補(bǔ)貼，財政離養(yǎng)老保險近一些好還是遠(yuǎn)一些好，是有立法性質(zhì)的防火墻好，還是沒有這種防火墻好？這是需要討論的。發(fā)達(dá)國家的基本養(yǎng)老保險制度好像沒有那么一個是跟財政關(guān)系離這么近的，養(yǎng)老保險制度要求的首先是參數(shù)調(diào)整，要維持自我平衡，要維持精算中性，要維持精算平衡，堅持精算平衡原則。即使財政介入，也應(yīng)該有法可依。

第八，要處理好當(dāng)下改革、階段性改革和模式選擇的關(guān)系。我們不得不承認(rèn)社保制度是有模式選擇的，這種模式選擇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展階段是沒有關(guān)系的，與人均GDP和GDP總量也是沒有關(guān)系的。模式如果不定，很可能階段性的當(dāng)下出臺的政策，與長期模式的追求是南轅北轍的，而養(yǎng)老保險制度的周期是幾十年，精算報告最低預(yù)算75年，最長預(yù)算100年，周期這么長，模式選錯了不能掉頭，成本會很高的。

第九，要處理好國家和市場的關(guān)系。社保制度里面，養(yǎng)老金制度里面沒有國家和市場的關(guān)系嗎？是有的，在養(yǎng)老保險制度中，最典型的體現(xiàn)就是第一支柱是國家舉辦的，所以國家和市場的關(guān)系更是需要處理好。

第十，要處理好養(yǎng)老保險作為福利制度和生產(chǎn)要素的關(guān)系。養(yǎng)老保障不僅僅是福利制度它也是生產(chǎn)要素，如果單單把它看成是一個福利制度就看低了。如果我們要把負(fù)債型比較明顯的制度改成資產(chǎn)型比較明顯的制度，它就產(chǎn)生了長期資金和長期資本，有了長期資本就有了股權(quán)資本，等于是減少了銀行存款銀行體系占統(tǒng)治地位的債權(quán)資本，就等于我們在投資方面長期資本就有了一個源源不斷的源頭。