銀發經濟機遇重重,養老產業發展還需引導扶持

銀發經濟機遇重重

為應對人口老齡化問題，日前出爐的《十四五國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》提出了十四五時期的發展目標，即積極應對人口老齡化國家戰略的制度框架基本建立，老齡事業和產業有效協同、高質量發展，全社會積極應對人口老齡化格局初步形成等。

同時，《規劃》提出，要大力發展銀發經濟，發展壯大老年用品產業，加強老年用品研發制造，大力開發滿足老年人衣、食、住、行等需求的老年生活用品；鼓勵國內外多方共建特色養老產業合作園區，培育一批帶動力強、輻射面廣的龍頭企業；大力發展普惠型養老服務，充分調動社會力量積極性，為人民群眾提供方便可及、價格可負擔、質量有保障的養老服務。

在全國人大代表、西安廣播電視臺播音部主任孫維看來，銀發經濟肩負著順應老齡社會新需求和推動經濟社會新發展的雙重任務，空間無限，機遇重重。首先，豐富老齡用品和相關服務的供給有利于形成經濟發展新動能。其次，發展銀發產業可以倒逼市場和社會創新，有利于提高全員勞動生產率，助推產業升級。再次，老齡群體的財富積累可為資本市場帶來長期穩定的資金來源，有利于構建和發展多層次資本市場。

據《中國老齡產業發展報告》預測，到2050年，中國老齡人口的消費潛力將增長到106萬億元左右，占GDP的比例將增長至33%，成為全球老齡產業市場潛力最大的國家。

產業發展還需引導扶持

但值得注意的是，當前養老產業的痛點仍較為突出，行業亟須進一步變革。

截至2020年底，全國養老機構和設施總數為31.9萬個，其中民辦占56.9%。這與日益龐大的老年群體和愈發多元的養老需求相比并不匹配。

對此，全國政協委員、祈福集團副董事長孟麗紅表示，養老產業相關政策法規不健全，養老機構和服務人員專業化程度低，服務水平不高，養老產品種類和內容相對匱乏，都是制約養老產業的因素。養老產業投資大，周期長，仍處于初期發展階段，急需政府給予引導扶持。

為此，孟麗紅在今年的提案中建議完善政策法規體系，優化養老產業發展環境，出臺《促進養老產業發展法》，以引導和促進養老產業的規范發展，建立養老產業市場開放的法律環境；可確立融資支持與財政支持的立法內容，確定養老與社會福利統籌規劃的法律政策等，為養老產業發展創造良好法治環境。同時，應鼓勵和扶持社會力量開辦養老式醫院，促進養老服務內容的多元化。此外，要加強養老服務人員的繼續教育和后備人才培養，大力推動養老用品的適老化、標準化。

目前，養老機構特別是針對中低收入群體的養老機構嚴重不足，大量市場化機構處于微利狀態，投資周期長，社會資本參與意愿低。全國政協委員、北京大學國家金融研究中心主任金李表示，應推動更多社會資金有序進入相關細分領域。

對此，金李建議，可借鑒基礎設施公募REITs試點的經驗大力發展養老信托基金。目前養老產業有存量資金盤活、新增投資發展、資金結構優化的需求，也有穩定的現金流，通過類似基礎設施公募REITs的信托基金機制可規范資金使用，提升社會信任感，同時可通過稅收優惠政策鼓勵大量較低成本的長期社會資金進入，形成對國家投資的有益補充，推動產業迅速發展。