借鑒全球經驗,結合國情推動養(yǎng)老金體系改革

隨著人口老齡化程度的加劇，我國養(yǎng)老金體系改革迫在眉睫。多位業(yè)內人士建議，在借鑒全球養(yǎng)老體系構建的基礎上，結合目前我國未富先老的基本國情，以及金融市場發(fā)育程度和金融監(jiān)管水平，積極推動養(yǎng)老三支柱的協(xié)調發(fā)展，探索符合國情的養(yǎng)老保障體系。

各司其職 養(yǎng)老三支柱有側重

一般而言，養(yǎng)老保障體系是由三部分構成：第一支柱是由國家主導的基本養(yǎng)老保險；第二支柱是由用人單位主導的企業(yè)年金和職業(yè)年金；第三支柱是由家庭或個人安排的養(yǎng)老儲蓄計劃，即購買個人養(yǎng)老金產品。

從國際經驗上看，貝萊德提到，第一支柱為覆蓋人群提供確定性的最低或目標退休收入；第二支柱旨在使中等收入的退休人員獲得相應水平的替代率，以及為低收入和高收入人群提供更多養(yǎng)老收入來源；第三支柱繳費者主要為自雇人員、待業(yè)人員等第二支柱覆蓋不到的人群，以及那些希望在第一、第二支柱外儲蓄和產生投資收益的人群。同時，第三支柱可以幫助高收入群體實現理想的替代率目標。

就第一支柱而言，貝萊德提到，為維護現收現付制養(yǎng)老第一支柱可持續(xù)性，發(fā)達國家通常有五類措施：一是通過提高繳費率，維持退休人員較高福利待遇，副作用是企業(yè)人力成本高，削弱了企業(yè)競爭力；二是試圖通過控制養(yǎng)老金待遇水平、延遲退休年齡等措施，維持養(yǎng)老金長期收支平衡，但面臨較強民意反對壓力；三是建立養(yǎng)老儲備基金，以彌補人口老齡化高峰時的養(yǎng)老金支出缺口；四是改革養(yǎng)老金籌資模式，從現收現付制轉向完全積累制或部分積累制；五是遞增提高繳費率來增加投資本金，并用投資收益增強第一支柱的可持續(xù)性。

比如，加拿大曾在6年內把繳費率從6%提高到9.9%，其養(yǎng)老金投資的本金來自繳費率提高產生的收支結余資金。通過多元化投資，加拿大養(yǎng)老基金取得了較好投資收益。貝萊德說。

除了改革養(yǎng)老體系第一支柱，大部分發(fā)達國家都通過建立多支柱養(yǎng)老體系，發(fā)展企業(yè)補充養(yǎng)老計劃和個人養(yǎng)老儲蓄，減輕第一支柱的壓力，取得了較好效果。

以日本為例，富達國際北京代表處首席代表叢黎介紹，其第一支柱由日本國民年金（基礎年金）與厚生年金保險組成，由國家籌劃作為全體國民的基本養(yǎng)老保障；第二支柱由給付確定型養(yǎng)老金計劃（DB Plan）、繳費確定型養(yǎng)老金計劃（DC Plan）為主的企業(yè)養(yǎng)老金組成，主要由雇員所在企業(yè)和個人共同繳費來保障，也是企業(yè)為員工養(yǎng)老所做出的繳費安排。第三支柱由日本具有稅收優(yōu)惠的個人儲蓄賬戶（NISA）與個人繳費確定型養(yǎng)老金計劃（iDeCo）組成，通過稅收優(yōu)惠給予國民個人激勵來幫助和鼓勵個人進行更為主動的養(yǎng)老安排，作為國家和企業(yè)養(yǎng)老計劃的有效補充。

第一支柱體現社會公平，第二支柱體現效率，第三支柱體現個人的自我保障責任。叢黎表示，其中，第三支柱越來越成為日本政府所主要鼓勵的方向，也成為日本國民的養(yǎng)老金儲備重點。究其原因，畢竟以個人意愿驅動的養(yǎng)老金儲備更符合未來社會總體養(yǎng)老的發(fā)展方向，也會給民眾帶來更大的投資升值空間。

關注稅收優(yōu)惠 激勵個人參與

叢黎認為，近年來，第三支柱iDeCo逐步成為日本國民養(yǎng)老金儲備的核心選擇，這與日本社會的總體需求和日本政府針對iDeCo所推出的稅收優(yōu)惠政策也息息相關。

據叢黎介紹，日本股票及投資信托等獲取的分紅、收益通常需要征收20%的資本利得稅。iDeco賬戶的推出則為轉入的工資收入和投資收益均實行免稅，iDeCo可以為計劃參與人節(jié)約一筆相當可觀的稅費，進而激勵個人投資者參與積極性。NISA賬戶可享受個人資本利得稅的高額減免，投資金融產品獲得的投資收益前五年可免除20%的稅收，具有較高的吸引力。

再比如美國，據業(yè)內人士介紹，401（k）計劃的主要優(yōu)勢在于EET稅收優(yōu)惠模式，即個人賬戶中雇主和雇員的繳費和實現的投資收益，當年無須繳納個人所得稅，待雇員退休后領取養(yǎng)老金時再繳納稅費。401（k）計劃的稅收優(yōu)惠政策降低了雇員的稅負，同時還推動了美國企業(yè)年金計劃的發(fā)展。

縱觀國際經驗，稅收優(yōu)惠在推動養(yǎng)老金制度發(fā)展和增強參與度方面起到了舉足輕重的作用。但鑒于國情和社會發(fā)展水平等區(qū)別，不能簡單將國外的經驗照搬照抄。叢黎說。

　　博采眾長 完善養(yǎng)老金體系

叢黎提到，在美國，投資者可以通過線上平臺隨時查閱和管理他們的個人養(yǎng)老金組合。在日本，個人也可以獨立管理他們的養(yǎng)老金賬戶。通過互聯網和電子設備，投資人可以隨時了解個人養(yǎng)老金投資組合的實時收益變化，并與自己的賬戶管理機構溝通。

數字技術工具極大改變投資的信息溝通方式，也使投資人對自己的投資組合更加了解。叢黎說，中國在數字化應用方面領先于西方國家。通過數字化工具，可加強年輕一代對養(yǎng)老投資方面的意識和認識。

天弘基金則提到，從海外經驗來看，構建三支柱體系還有兩方面可為：一是設置提前贖回、產品抵押的條款；二是結合養(yǎng)老場景開發(fā)自動繳費、自動贖回功能。

在天弘基金看來，養(yǎng)老金融產品天然具有長期性、封閉性的特點，積累的是個人生命周期的縱向共濟資金，鼓勵人們從年輕時開始積累，原則上退休后方可提取資金以保障退休后的生活水平。但長期限下不確定性較多，人們往往需要對短期突發(fā)風險留有應對的余地。

以美國為例，天弘基金介紹，比如401（k）、403（b）和457計劃以及IRA的賬戶設計上，均設置經濟困難提款（Hardship withdrawal）條款，規(guī)定計劃參加者本身或其家人在需要支付醫(yī)療費、繳納高等教育學費、購買或租賃住房時，在證明其經濟困難后，可以立即申請經濟援助。且401（k）還設置了貸款條款，除買房外，貸款一般情況下需在5年內還清，以解決人們臨時的大額資金需求。

對于我國長期封閉的養(yǎng)老金融產品和賬戶，如能設置滿足一定經濟困難條件（如重大疾病、傷殘死亡、失業(yè)下崗）下的提前贖回、或提供產品抵押貸款等條款，則更能體現養(yǎng)老金融制度的人道主義關懷和產品設計的靈活性。天弘基金說。

除了提前支取條款外，天弘基金還提到，如能結合養(yǎng)老投資的場景和投資者自身實際需求，設置類似定期定投的自動繳費、定期贖回的自動贖回功能，輔以互聯網科技手段，讓投資者在線上端口實現全資產展示和一鍵下單，可以大大提高養(yǎng)老金融產品和服務的便捷性，從而提升客戶體驗和參與的積極性。