強化居家社區養老服務能力

隨著老齡化進程的加速，解決好億萬老年人的養老問題迫在眉睫。2022年全國兩會期間，全國人大代表、西安廣播電視臺播音部主任孫維如是說。

當前，我國大部分老人選擇居家社區養老，但居家社區養老存在優質普惠服務供給不足、專業人才特別是護理人員短缺、科技創新和產品支撐有待加強等問題。對此，孫維在調研中有深刻感觸。以養老服務標準為例，主要集中于機構養老服務，居家社區養老服務標準相對較少，不利于居家社區養老服務的持續健康發展。

養老服務業是勞動密集型產業，需要大量服務人員。孫維說，從實踐中看，現有養老護理員遠不能滿足2億多老年人的養老服務需求。一方面，老年人群體在日常生活照顧、緊急救助、精神慰藉等方面的需求日益增長。另一方面，部分養老服務人員年齡偏大、文化程度偏低，難以為老年人提供所需的康復護理服務，更談不上心理慰藉等服務。城鄉社區養老機構護理員工資偏低、工作壓力大，導致機構招聘難度大、流失率高。致使養老機構不得不降低招聘標準，護理員素質難以提升，養老服務水平得不到提高，形成惡性循環。孫維說。

孫維在社區調研時發現，社區養老機構盈利能力偏弱，缺乏自我造血功能，難以長久發展。部分社區養老機構經費及基礎設施建設費用難以籌集，成為大多數欠發達城市開展社區居家養老服務的瓶頸。此外，缺乏專業對口的管理人才，難以從整體運營、人員培訓等方面發力，制約了社區養老機構發展。

養老服務是實現老有所養的重要支撐，應當通過立法為老年人獲得養老公共服務提供法律保障。孫維說，當前，我國養老服務政策已經成熟，多個省市出臺了多部地方性養老服務法規。后續應當加強頂層設計，出臺相關法律法規，加快構建社區居家養老制度體系。通過立法來明確政府職責、養老服務設施建設、醫療衛生服務和長期護理保險等規范和要求，并對政府提供的公共服務內容進行量化，理順各相關部門的職責，最大限度地整合社區養老服務資源。

《十四五國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》提出，推進養老服務標準化建設。加快養老服務領域標準的制修訂，研究制定一批與國際接軌、體現中國特色、適應服務管理需要的養老服務標準。對此，孫維建議加快推進居家社區養老服務標準化體系建設。開展老年人養老服務需求評估，進一步規范社區養老服務，不斷完善社區養老服務監管措施。

關于優化服務供給，孫維有兩方面的建議：一方面，加強居家社區養老人才隊伍建設，加大補貼力度，吸引更多的高素質人才加入，尤其是吸引大專院校養老專業畢業生進入養老領域工作；另一方面，加大老年醫學、心理學、職業道德等方面的教育培訓力度，不斷提升養老護理員能力水平，進而提升養老服務質量。

為提高養老服務效率，孫維建議以養老需求為導向，逐步健全社區居家養老服務信息系統、老年人個人信息和居家社區養老需求信息庫。通過信息化智能化管理系統，以老人點單、機構接單等方式為居家老人提供助急、助醫、助潔、助餐以及心理關懷等規范化、多樣性養老服務。孫維說。

如今，越來越多的社會力量進入養老服務領域。孫維覺得，這些社會力量可適當下沉到居家社區養老領域，展現更大作為。各地政府應加大財政投入，通過資源整合、置換、租賃等方式對社區養老服務設施加以建設或改造，切實降低社會資本進入居家社區養老領域的經營成本。此外，各地政府還可通過購買服務等方式鼓勵和扶持社會組織運營養老服務項目，發揮其獨特優勢，更好地滿足居民社區養老服務需求。