讓養老變享老,20220227

海純社區為轄區老年人免費提供按摩椅服務。

□記者　趙亮　文/圖

老有所養、老有所依是每個家庭都繞不開的民生話題，也關乎社會發展進步。今年市政府工作報告提出，用心用情保障和改善民生，完善一老一小服務體系。兩會期間，代表、委員們圍繞如何完善養老服務體系積極建言獻策。大力發展普惠型養老服務，加強居家、社區和機構融合發展。市政協委員劉學軍在其提交的提案中如是表述。

現狀　絕大多數老年人青睞居家社區養老

2020年人口普查結果顯示：鹽城老年人口占常住人口的比重達到19.88%，已進入中度老齡化社會，較2010年增加7.91個百分點，比全省平均水平高3.68個百分點。多年來，劉學軍一直比較關注社會養老保障體系建設。他表示，隨著人口老齡化速度加快，洶涌而來的白發浪潮對養老福利事業造成了極大壓力，使尚未形成完善體系的養老服務面臨著嚴峻的挑戰和考驗。而在眾多養老方式中，絕大多數老年人青睞居家社區養老。

但是，我市人口老齡化與經濟、社會轉型相疊加，老齡問題與利益、觀念變化相交織，如果養老服務對各方利益的兼顧不夠，長此以往，必將對現有養老保障體系提出嚴峻的考驗。綜合一些專家研究分析，我認為造成目前居家養老服務水平低下的主要原因有三個方面。劉學軍表示，部分養老機構沒有形成有效供給鏈條，養老服務機構能級相對較低，整體服務質量有待于進一步提升；資源配置不甚合理。目前大力發展的機構養老模式能夠滿足高齡、失能（失智）的生活料理需求，但需要耗費較多資源，成本非常高。而傳統家庭養老由于人口結構的變化、家庭規模的縮小等原因，使得家庭養老服務功能日益弱化。

此外，專業服務人員短缺。養老服務是一種專業化的特殊服務，需要具有不同專業層次的、經過系統培養背景的專業人員。所以，在未富先老的嚴峻形勢下，必須按照社會經濟發展實際情況，走出一條能夠基本滿足老年人需求的養老新路子。

建議　加快構建普惠型養老服務一體化

為此，劉學軍建議：著力推進居家養老服務、社區養老服務、機構養老服務相協調。注重社區居家養老基礎地位，努力實現居家上門服務覆蓋城鄉，加大各縣（市、區）智慧養老服務平臺建設進度。著力提升老年人居家養老的安全性、便利性與舒適性，推進省政府民生實事工程適老化改造項目。為全市城鄉困難和高齡老年人提供助餐、助潔、助浴、助醫等上門服務，加快構建普惠型養老服務一體化。

從老年人養老服務及意愿需求的角度出發，推進居家養老、社區養老和機構養老融合發展。劉學軍表示，針對生活尚能自理的老年人，鼓勵老人走出家門，進入或更好地融入社區，提升生活質量。針對生活不能自理的老人，社區養老服務中心或者機構建立專業的服務團隊提供上門服務，保障老年人的生存、安全及情感等多方面的需求。進一步完善家庭簽約醫生、巡診制度，通過對家庭成員進行基礎護理或照護培訓部分緩解人力不足的問題。

在如何積極推進養老事業產業化，鼓勵民間資本投入養老服務方面，劉學軍建議，保障資金多元化來源與充分投入，提升資金使用效率。統一公辦民辦、內資外資養老服務扶持政策標準，不同所有制養老機構享受同等的稅費、補貼、人才等政策待遇。鼓勵鎮（街）衛生院和社區衛生服務中心利用閑置醫療床位開展養老護理服務。推動社會力量成為承接政府購買養老服務的主體。

在此基礎上，通過政府主導的普惠型養老主渠道，建立基本養老服務指導性目錄，將經濟困難的高齡、空巢獨居、失能失智、農村留守、計劃生育特殊家庭等老年人納入基本養老服務保障重點。同時，全面落實老年人福利補貼制度。積極探索互助性養老模式，通過鄰里互助、志愿服務、低齡老人服務高齡老人等方式，開展互助性養老服務，并逐步健全農村留守老年人關愛服務機制，作為政府主導的基本養老服務的重要補充。

劉學軍還建議，發展專業隊伍建設，加強服務人員職業技能。發展社區居家養老的首要任務是加強專業隊伍建設，充實居家養老專業人員數量，合理設置居家養老的工作崗位，提高工作人員的福利待遇。