十四五養(yǎng)老事業(yè)藍(lán)圖:多次提及兜底養(yǎng)老,大力發(fā)展智能化服務(wù)

作者： 陳潔 編輯： 包芳鳴

十四五期間，我國老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)將步入一個(gè)新的發(fā)展階段。

2月21日晚，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)十四五國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出了十四五期間我國老齡事業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖。

具體來看，我國在十四五期間的養(yǎng)老服務(wù)供給不斷擴(kuò)大，老年健康支撐體系更加健全，養(yǎng)老服務(wù)多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展，要素保障能力持續(xù)增強(qiáng)，社會(huì)環(huán)境更加適老宜居。

老齡化對我國的影響是綜合性的，因此需要從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)，甚至包括文化等方方面面更綜合地應(yīng)對。中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊舸對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，《規(guī)劃》21次提及普惠，19次提及智能，36次提及保險(xiǎn)，6次提及兜底，顯示出我國養(yǎng)老服務(wù)的特點(diǎn)。

武漢科技大學(xué)教授董登新接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，這一次《規(guī)劃》中，涉及到養(yǎng)老最大的亮點(diǎn)，就是要加大國有經(jīng)濟(jì)對養(yǎng)老服務(wù)的支持，提出引導(dǎo)地方國有資本積極培育發(fā)展以普惠養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)的國有企業(yè)。

這是首次這樣表述，意味著我國將培育一批國有企業(yè)專門從事養(yǎng)老服務(wù)，我國的普惠和公辦養(yǎng)老會(huì)得到較快發(fā)展。董登新表示。

國家發(fā)展改革委等四部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《規(guī)劃》答記者問時(shí)也指出，在普惠服務(wù)能力建設(shè)方面，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套達(dá)標(biāo)、順利運(yùn)營，同時(shí)調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)尤其是國有企業(yè)發(fā)揮作用，切實(shí)為群眾提供服務(wù)優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理的養(yǎng)老服務(wù)。

如何應(yīng)對老齡化？

在未來十年，我國的老齡化程度將不斷加深。

楊舸指出，20世紀(jì)60年代之后，我國進(jìn)入了人口出生的高峰期，每年約出生2000萬-3000萬人口。目前，他們將逐步步入60歲，這就造成未來10年，我國老年人口比例會(huì)快速增長。

這意味著，我國應(yīng)對老齡化刻不容緩。我國發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，將積極應(yīng)對人口老齡化作為國家戰(zhàn)略提出。同時(shí)，提出逐步延遲法定退休年齡，促進(jìn)人力資源充分利用。

在最新發(fā)布的《規(guī)劃》中，也提出了實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。

董登新指出，這意味著十四五時(shí)期，我國將拿出具體的延遲退休規(guī)定，同時(shí)將正式實(shí)施延遲退休。

目前我國的規(guī)定是女性工人50歲退休，對勞動(dòng)力資源造成了浪費(fèi)，也使在崗職工的社保繳費(fèi)增加了負(fù)擔(dān)。因此，延遲退休宜早不宜晚，這也是世界的趨勢。董登新表示。

楊舸表示，過去一段時(shí)間，有些單位對于退休年齡開始松動(dòng)，比如說一些高級職稱的人士，或者是單位有用人需求的，會(huì)對員工適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行返聘，但并沒有大范圍的實(shí)施延遲退休。

延遲退休有幾方面的考慮，首先是養(yǎng)老金的支出壓力越來越大，延遲退休意味著減輕這一塊的壓力。另一個(gè)好處是增加勞動(dòng)力供給。楊舸說。

即將到來的延遲退休，將如何實(shí)施？

董登新表示，我國將采取小步快跑的模式實(shí)施延遲退休，因?yàn)槲覈c西方國家的法定退休年齡差距太大，因此不可能一步到位。

同時(shí)，很可能會(huì)匹配彈性退休制度。比方說，有人身體不好，沒有條件工作更久，應(yīng)該允許提前退休，可能會(huì)規(guī)定一個(gè)最早提前退休的年齡標(biāo)準(zhǔn)，這是一個(gè)人性化的設(shè)計(jì)。董登新說。

他進(jìn)一步表示，在人口老齡化加速的背景下，如果要充分的利用中國勞動(dòng)力的資源，就可以引導(dǎo)大齡勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向我國一些有較大就業(yè)缺口的崗位，比如養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等，這對于我國的勞動(dòng)力資源是一個(gè)很大的補(bǔ)充。

楊舸表示，在實(shí)施延遲退休的過程中，需要考慮不同的職業(yè)性質(zhì)和工作類型，來更靈活地制定相應(yīng)的政策。

養(yǎng)老服務(wù)更加高質(zhì)量

應(yīng)對我國的人口老齡化，養(yǎng)老服務(wù)更是重中之重。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，在《規(guī)劃》中，多次提及兜底。

國家發(fā)展改革委等四部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志在答記者問時(shí)指出，《規(guī)劃》提出的織牢兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，包含三方面：一是健全基本養(yǎng)老服務(wù)政策體系。二是發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用。三是加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。

根據(jù)《規(guī)劃》，首先進(jìn)一步健全社會(huì)保障制度。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系，穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，同時(shí)完善社會(huì)救助和社會(huì)福利制度。另外，建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，建立老年人能力綜合評估制度，針對不同老年人群體分類提供服務(wù)。

而在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用上，《規(guī)劃》提出，在滿足有意愿的特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人等提供服務(wù)。鼓勵(lì)地方探索解決無監(jiān)護(hù)人老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難的問題。

此外，提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。增設(shè)失智老年人照護(hù)專區(qū)，在滿足政策保障對象入住需求的基礎(chǔ)上優(yōu)先安排失能老年人入住。支持1000個(gè)左右公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增加護(hù)理型床位。

董登新認(rèn)為，目前，我國養(yǎng)老資源呈現(xiàn)兩極分化的特征，一些高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只有少數(shù)人能進(jìn)去，出現(xiàn)大量的資源閑置浪費(fèi)。另一部分則是大量的小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)質(zhì)量難以保障。在這樣的情況下，由國有企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)，把它作為社會(huì)責(zé)任的一部分來擔(dān)當(dāng)，可以真正解決養(yǎng)老的普惠性、低成本的需求。

在農(nóng)村養(yǎng)老上，《規(guī)劃》則提出，要加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。以村級鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院等為依托，構(gòu)建農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，建立特殊困難老年人定期巡訪制度，督促家庭成員履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)，提供必要的援助服務(wù)，幫助解決基本生活安全問題。

董登新指出，農(nóng)村養(yǎng)老最大的問題是分散性居住，所以公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)難以和城市一樣整齊劃一。

農(nóng)村很多都是居家養(yǎng)老，在這樣的情況下，對于失能失智的老人，引入長期護(hù)理險(xiǎn)，能夠解決居家養(yǎng)老的基本需求。比如說湖北的荊門試點(diǎn)長護(hù)險(xiǎn)，農(nóng)村老人如果失能失智，每月可以獲得2000多元政府的補(bǔ)貼，這筆錢可以用于請家人或者親戚來照顧老人。董登新指出。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，在普惠性和兜底之外，此次《規(guī)劃》多次提到的是智能化。

在發(fā)展目標(biāo)中，《規(guī)劃》提出，十四五時(shí)期，圍繞老年人衣食住行、康復(fù)護(hù)理的老年用品產(chǎn)業(yè)不斷壯大，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，智能化產(chǎn)品和服務(wù)惠及更多老年人。

《規(guī)劃》同時(shí)提出，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動(dòng)通信（5G）等信息技術(shù)和智能硬件在老年用品領(lǐng)域的深度應(yīng)用。支持智能交互、智能操作、多機(jī)協(xié)作等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升康復(fù)輔助器具、健康監(jiān)測產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)裝置、家庭服務(wù)機(jī)器人、日用輔助用品等適老產(chǎn)品的智能水平、實(shí)用性和安全性，開展家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等多場景的試點(diǎn)試用。

養(yǎng)老服務(wù)最為發(fā)達(dá)的是日本和德國，他們的成功中不可忽視的一點(diǎn)就是智能化，智能化能夠減輕人工的勞動(dòng)強(qiáng)度，尤其是很多女性如果要進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)，勞動(dòng)量太大吃不消，使用機(jī)器人、機(jī)械化和自動(dòng)化的設(shè)備，能夠極大地改善勞動(dòng)環(huán)境，也可以使老年人生活更為體面。董登新表示。

楊舸指出，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不能走勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路，而是要走科技化的道路。

我們?nèi)ジ鞯卣{(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)智能化養(yǎng)老，一方面能夠給老年人提供更好的養(yǎng)老體驗(yàn)，另一方面又能夠在不需要增加大量勞動(dòng)力的情況下，增加養(yǎng)老服務(wù)的供給，所以這一塊是我國未來重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。楊舸表示。