不要誤讀遲延退休政策:江蘇企業(yè)職工可延遲退休

1月30日，江蘇省人社廳印發(fā)了《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法的通知》（以下簡稱通知）；多數(shù)人可能認(rèn)為江蘇遲延退休政策來了。就通知的內(nèi)容而言，僅指遲延退休的主體為企業(yè)職工；就批準(zhǔn)的權(quán)限而言，批準(zhǔn)的主體為用人單位。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位倘若實(shí)行遲延退休政策，可能僅僅照顧了老人，而忽視了年輕人就業(yè)。

江蘇企業(yè)職工可延遲退休 美國等實(shí)行遲延退休的原因

從世界范圍看，并不是每個(gè)國家憲法均規(guī)定社會(huì)保障制度，例如，美國憲法對(duì)社會(huì)保障制度只字未提，英國根本沒有憲法典等；多數(shù)歐洲大陸國家和社會(huì)主義國家的將社會(huì)保障制度作為憲法的內(nèi)容加以規(guī)定，例如，我國《憲法》第十四條規(guī)定，國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。

由于社會(huì)制度的不同，解決養(yǎng)老問題也有不同的方式。從總體上觀察，英美法系國家，養(yǎng)老問題由商業(yè)保險(xiǎn)解決；大陸法系國家，養(yǎng)老問題由社會(huì)保險(xiǎn)解決。商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)解決養(yǎng)老問題的區(qū)別為：前者養(yǎng)老費(fèi)固定，后者養(yǎng)老費(fèi)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作相應(yīng)的調(diào)整。例如，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十八條規(guī)定了基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

物價(jià)上漲情況通常是調(diào)整基本養(yǎng)老金的理由；美國養(yǎng)老為商業(yè)保險(xiǎn)，美國物價(jià)倘若上漲，普通美國人需要通過遲延退休的方式保持退休待遇。美國實(shí)行延遲退休，普通人并不普遍反對(duì)主要原因在于：美國產(chǎn)業(yè)工人較少；或者產(chǎn)業(yè)工人的待遇較高，抑或美國人較多的投資方式，例如，金融資本發(fā)達(dá)等。歐洲大陸國家可能也實(shí)行遲延退休政策，其原因?yàn)椋撼錾实?，人口較少，或者體力勞動(dòng)并不是那樣繁重。

退休單軌制的含義

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十八條后半句規(guī)定，根據(jù)職工平均工資增長、物價(jià)上漲情況，適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。長期以來，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的公職人員并沒有繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，每次調(diào)整基本養(yǎng)老金以實(shí)際退休數(shù)額為基數(shù)，公職人員退休金調(diào)整的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普通職工。

2013年開始，公職人員開始普遍繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，另一部分為職業(yè)年金。企業(yè)倘若為職工辦理企業(yè)年金；國家僅調(diào)整基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，而不調(diào)整職業(yè)年金和企業(yè)年金，退休待遇差距并不大。由此得出結(jié)論，退休制度單軌制的含義為，今后調(diào)整退休金，僅調(diào)整基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。一般認(rèn)為，退休制度單軌制可能在2023年后實(shí)施。

退休單軌制的含義 遲延退休得益的群體

社會(huì)應(yīng)當(dāng)客觀承認(rèn)，體力勞動(dòng)與腦力勞動(dòng)的勞動(dòng)強(qiáng)度不同。國家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)為婦女禁忌從事的勞動(dòng)；但社會(huì)不能認(rèn)為，年老的男性公民可以從事第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)。體力勞動(dòng)與腦力勞動(dòng)對(duì)自然人的消耗也有所不同，長期從事第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度以上的勞動(dòng)者容易衰老，例如，一線的建筑工人等。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十三條第二款規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，政府給予補(bǔ)貼；問題是，為什么有些人還要擔(dān)心基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付不足呢？一方面，擔(dān)心的人可能沒有了解到世界范圍內(nèi)有不同的養(yǎng)老制度；另一方面，多數(shù)擔(dān)心的人可能就是腦力勞動(dòng)者，而沒有考慮體力勞動(dòng)者的實(shí)際情況。我國是人口大國，當(dāng)社會(huì)強(qiáng)調(diào)遲延退休時(shí)，還需要考慮就業(yè)問題；失業(yè)人員龐大就是社會(huì)問題。

對(duì)江蘇企業(yè)職工延遲退休的評(píng)價(jià)

通知的標(biāo)題為《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法的通知》；有人可能解讀為國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工作人員。江蘇個(gè)別地方事實(shí)上已對(duì)女性國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行了遲延退休政策。例如，職級(jí)達(dá)到四級(jí)調(diào)研員以上的女性國家機(jī)關(guān)工作人員可以延遲到六十周歲退休。

就通知的內(nèi)容而言，從本質(zhì)上看，職工是否遲延退休由企業(yè)決定；就解決遲延退休的主體來看，多數(shù)職工選擇遲延退休可能是達(dá)到退休年齡而累計(jì)繳費(fèi)不足十五年。江蘇這種較為彈性的做法，被少數(shù)人解讀遲延退休政策來了，實(shí)在有些不可思議?？梢钥隙ㄕJ(rèn)為，黨與政府即便推行遲延退休政策，一定會(huì)尊重多數(shù)人的意見，而不是少數(shù)專家或者受益人說了算。

就國家機(jī)關(guān)而言，是否實(shí)行遲延退休，可能還需要考慮機(jī)構(gòu)的精簡原則，以及老中青相結(jié)合等因素。人民警察是否能遲延退休，普通人可能能夠得出結(jié)論；國家機(jī)關(guān)、事業(yè)待遇盡管優(yōu)厚，但需要給年輕人讓出位置，或者空出編制，人總是有退休的時(shí)候。