陜西智慧養老:規劃精準養老推進養老事業發展

尊老、愛老、敬老、養老是中華民族的優良傳統，隨著人口老齡化的加快發展態勢，養老已成為社會高度關注的熱點問題。據第七次全國人口普查結果顯示：安康市60歲及以上人口52.3萬人，其中65歲及以上人口37.24萬人，老齡化程度高于全國、全省平均水平，“未備先老”“未富先老”的情況已無法回避。

為積極應對銀發浪潮，探索養老服務的新路徑，促進養老事業健康發展，今年3月以來，安康市政協組織行業專家、政協委員先后深入8個縣區、23家養老機構、21個社區進行調研，組織召開座談會12場，對6000余名城鎮老人開展問卷調查，并赴上海、浙江、江蘇、山東、天津等地考察，學習借鑒養老工作經驗。

調研發現，養老用房規劃跟不上形勢需求、養老服務內容與需求不匹配、醫養結合“兩張皮”等問題重重，亟待解決。如市民政部門多次在中心城區、江南片區尋找騰退的公產房無果；旬陽縣城關鎮老城社區日間照料中心位于龔家梁上，沒有公路不通車，到“中心”去必須爬坡上坎，高齡、病殘老人望而卻步。

“90%以上的老人希望能就近就地居家或社區養老，其最大需求是日間照料。”7月6日，安康市政協圍繞城鎮養老工作進行專題協商，市政協常委茹甫毅在代表教文衛體專委會發言時表示，調研中僅有1個社區照料中心具有“照料”功能，其他“中心”只能為健康老人提供書畫、歌舞、打麻將、做手工等文體娛樂休閑交流服務，無力為老人提供生活照料、精神慰藉和醫療護理等養老服務，并且許多社區對轄區內老人基數、基本需求、失能失智失獨人數等情況心中無數。

“智慧養老”是今年全國兩會的高頻詞，也是此次調研中委員們關注的重要方向。市政協委員、漢濱區政協主席李建飛建議，要堅持因地制宜、便捷高效原則，圍繞城鎮社區網絡化管理平臺，積極探索試點智慧養老項目，建立面向社區老人、社區及養老機構的傳感網系統和信息平臺，提供實時、快捷、高效、低成本的物聯網、互聯網、智能化養老服務；要依托社區黨支部陣地，大力發展志愿者服務團隊，打造社區黨員+志愿者+互聯網+高齡獨居老人模式，通過線上線下服務，解決老年人照護、日托、社區食堂、健康監測、文體娛樂等多樣化服務，增進老人獲得感、幸福感、安全感。

市政協委員、市人民醫院副院長張昕建議，要從破解服務能力和養老需求不相適應入手，根據各層次、各年齡段、個人健康和經濟能力等情況，通過“托管、嵌入、簽約”的方式導入社區公共衛生服務資源，建設集日托、托養、助餐、助浴等功能于一體的養老服務綜合體系；落實“十四五”規劃提出的“支持家庭承擔養老功能”的舉措，鼓勵醫療機構建立家庭病床并給予運行補貼，出臺家庭醫生執業管理辦法，為家庭醫生提供居家養老服務法律保障。同時，要充分發揮公立醫院的醫療條件、設備齊全、專業護理等優勢，在政策和資金方面給予醫養結合中心項目的傾斜扶持。

去年8月，陜西確定22個省級養老護理員培訓基地，安康市護理職業技能培訓學校是安康市唯一一所獲此殊榮的學校，承擔著養老護理員培訓任務。市養老協會秘書長陳先林表示，要大力改善護理學校的設施條件，加強師資建設，提升辦學質量，真正成為培養養老服務人才的生力軍。

從事健康產業的張元江分享了他的想法，作為高新健康產業發展公司的總經理，張元江秉持讓患者有尊嚴、醫者被尊重、社會認可、政府滿意的理念，以高水平醫院為核心、高品質康養社區為特色，創新打造“綜合醫院+康養社區（小鎮）”模式，從項目產業布局上推進醫療康養相融合。目前，一期項目高新醫院已進入裝飾裝修和設施配套階段，計劃2022年下半年投入使用，二期項目國際康養中心緊鄰高新醫院，將為社區提供醫養康養服務。

在行業管理方面，市政協委員、市發改委副主任鄧軍建議，應盡快出臺行業服務標準，探索建立長期護理險制度，積極開展老年人長期護理險試點，保障老年人長期護理服務需求，增強對護理照料的支付能力。依托骨干企業、產業協會和社會組織組建康養產業聯盟，促進康養產業鏈、供應鏈、服務鏈整合，實現網絡化發展、系統化集成、智慧化互動。

目前城鎮養老事業重點在保基礎、保醫療，對于有經濟條件、身體健康的老人來說，滿足精神慰藉才是重要選擇。為此，7月14日，安康市政協調研組前往市老年大學了解具體情況。

對老人而言，與社會的接觸、豐富充實晚年生活更加重要。老年大學是一個能夠提供“與人接觸”“有點事情做”“消遣時間”的平臺。很多老年人表示：“年輕的時候忙忙碌碌，突然閑下來了感覺無所適從，就想進入老年大學學點東西、交交朋友，退休生活也能有滋有味。”

而目前安康市老年大學入學接納能力有限，社區老年大學多為社區或其他單位掛牌，僅僅是休閑娛樂的場所，無法提供教學服務，因此，市老年大學也常面臨“報名得起五更”“進校不想畢業”“專業名額緊缺”的現象。

調研組表示，政府部門要統籌規劃布局，合理配置資源，學校要根據形勢需求及時適時調整課程設置，將老年大學的品牌延伸到居民社區，擴大文化養老覆蓋面，要以辦好老年大學為載體，鼓勵支持行業組織、企業院校積極探索豐富多樣的辦學模式，構建多元“文化養老、健康養老”格局。

“因為關乎民生，所以格外在乎。”調研組耗時4個月，分別從城鎮養老的不同方面提出了許多真知灼見，為推動安康市養老事業高質量發展建諍言獻良策。他們表示，此次專題協商只是開始，養老事業發展不停，建言獻策不止。