療養機構轉型為普惠養老機構積極應對人口老齡化

當前，我國老齡化程度進一步加深。第七次全國人口普查數據顯示，我國60歲及以上人口為2.64億人，占總人口的18.7%，其中，65歲及以上人口1.91億人，占總人口的13.5%。

當“銀發潮”來襲，如何安放這些老年人，讓他們的夕陽人生過得幸福美滿，已成為當下中國式養老必須回答的命題。

2016年8月，黨中央、國務院決策部署黨政機關和國有企事業單位培訓療養機構改革，決定撤銷、脫鉤的黨政機關和國有企事業單位培訓療養機構劃轉至國有資本運營公司，由符合條件的國有資本運營公司組建跨區域、跨領域的健康養老產業集團。此后，國務院國資委在認真調研的基礎上，最終確定中國誠通控股集團有限公司（以下簡稱“中國誠通”）作為參與黨政機關和國有企事業單位培訓療養機構改革相關工作的國有資本運營公司。

得益于中國誠通在2014年就主動參與培訓療養機構改革調查研究、文件起草及座談等工作，公司因此能夠提前準備落實措施，僅僅2個月后，就出資100億元成立了中國健康養老集團有限公司（以下簡稱“中國康養”），作為培訓療養機構改革資產集中統一運作平臺。

一、培訓療養機構轉型為普惠養老機構自2014年起代表中國誠通參與培訓療養機構改革工作的中國誠通副總經理，中國康養黨委書記、董事長朱躍，對培訓療養機構改革體會深刻。

“培訓療養機構改革作為轉變政府職能，深化國有企業和事業單位改革的一部分，必然面臨各種困難。只有堅定不移貫徹落實黨中央決策部署才能圓滿完成改革任務。”朱躍接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示。

中國康養充分發揮黨委“把方向、管大局、保落實”作用，教育引導干部職工堅決貫徹落實黨中央決策，心無旁騖、砥礪前行，積極融入以國家發改委牽頭的培訓療養機構改革聯合工作組（以下簡稱“聯合工作組”），開展推動改革相關準備工作。

充分、扎實的準備工作，推動了培訓療養機構改革第一批試點工作啟動。啟動后，中國康養按照早已準備充分的各項流程和方案，在1個月內完成與所有部委的對接，協助起草了改革實施方案、交接責任書、移交協議、資產移交流程指引等文件。

在聯合工作組和中國誠通的指導下，中國康養順利推進了第一批48家機構的試點工作。近期，培訓療養機構改革及轉型發展養老工作已經全面展開。

“聯合工作組提出中國康養要成為‘培訓療養機構脫鉤整合、發展普惠養老、混合所有制改革三面旗幟和健康養老產業領跑者’的要求，進一步堅定了我們推動培訓療養機構批量接收和轉型發展的信心，也為公司未來發展指明了前進方向。”朱躍說。

二、“先接后交”工作模式讓轉型快速落地“培訓療養機構數量多、歷史遺留問題復雜，國務院國資委選擇中國誠通挑這個擔子，就是看中了中國誠通在資產經營、優化配置資源、培育孵化新興產業等方面彰顯的‘勇挑千斤擔、敢啃硬骨頭’的誠通精神。”朱躍對《中國經濟周刊》記者表示。

改革啟動后，為確保資產“接得住、管得好”、國有資產安全不流失，中國康養制定形成了制度化、標準化、流程化、信息化和規范化的資產接收管理制度體系，制定了《改革機構投資運營全流程工作指引》，規范有序地協調推進資產接收以及接收后的管理和轉型發展。

“中國康養扛起了改革資產接收主體的責任和擔當，做解決改革資產接收和管理工作中各種疑難雜癥的最后一道關口，梳理資產脫鉤，整合難點、堵點問題，協調各方解決，形成‘問題處理手冊’；成立項目組，組織全員投入資產接收工作，利用7天時間完成447家覆蓋30個省的96個地級市的培訓療養機構實地現場調研。”朱躍說。

為了加快統籌推進改革資產脫鉤、整合和轉型，使改革成效盡快顯現，中國康養提出了“先接后交”的工作模式，把自己的工作責任前移，使資產清查、資產接收、轉型發展同步開展。

在疫情期間，威海海署培訓基地從2021年1月簽訂“先接后交”協議到完成改造實現開業，僅用180天，成為全國首個黨政機關培訓療養機構轉型普惠養老服務設施。目前，通過“先接后交”模式，中國康養已經完成28家機構的接收工作，為快速轉型落地見效創造了條件。

三、為廣大工薪階層提供普惠養老服務2011年，81歲的武昌房地產公司退休工人孫桂蘭，入住武漢楠山康養南山老年公寓，至今已10年。“我的生活需要護工協助，但基本能自理。每天早上吃完早飯后，會有護工來打掃衛生。上午九點，操場上有一些集體活動，可以做操、唱歌、跑步。一個房間住兩個人，大家平時一起看電視、聊聊天，日子過得挺充實，加上費用不貴，吃住一個月兩三千元，我的退休金就夠付了。我在這里住得很開心，這里就像我的第二個家。”孫桂蘭對入住南山老年公寓非常滿意。

目前，像這樣的普惠養老服務機構，中國康養已經在武漢布局了30余個，床位3000多張，為老人提供包括全托集中照護、助潔助浴、日托短住、遠程看護、助餐等服務。

朱躍介紹，中國康養將接收的黨政機關培訓療養機構，按照“能轉盡轉”的要求，通過自投自營或廣泛借助社會資源的合作方式，將其改造為養老服務設施，并按照失能失智、半自理、自理、旅居的順序，優先轉型為社會和老人最需要的養老服務類型；并對機構的設計、定價和服務標準等重點環節統一標準，監督檢查，確保必須按照普惠養老的標準惠及老百姓。

截至目前，中國康養在北京、武漢、沈陽、鄂州、青島、秦皇島、威海、文昌、赤峰、黑河等地區投建的普惠養老項目陸續開業，在建在營的普惠養老床位近10000張，成為全國入選普惠養老專項行動項目最多的企業。

按照計劃，中國康養將承接并轉型發展普惠養老服務設施的黨政機關培訓療養機構總數將達300余家。大家最為關心的是，當300家培訓療養機構改革轉型為養老機構，哪些人能夠入住并享受普惠型養老服務？

朱躍向《中國經濟周刊》記者表示：“中國康養建設的養老機構面對全社會開放，并且其提供的養老服務定價是普惠的，服務質量是有保證的，能滿足社會各界工薪階層的需要。”

來源: 經濟網