在發展創新過程中提高養老服務質量

面對嚴峻的人口老齡化難題，廣東省采取相應措施積極應對，把發展養老服務業作為保障和改善民生的重要舉措，在夯實以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系上提質增效，初步實現了從保障特殊困難老年人群體向為全體老年人提供基本養老服務的轉型，每一步都體現出在創新發展中追求高質量的鮮明特色。

一、40多個政策文件構建養老體系新格局“十三五”期間，廣東省抓緊抓實養老服務頂層設計，強化政策創制，先后出臺了包括地方法規、省政府規章和規范性文件、省地方標準在內的40多個養老服務政策文件，涵蓋養老服務體系建設各個方面。2019年11月出臺的《廣東省加快推進養老服務發展若干措施》，圍繞滿足群眾需求、破解發展瓶頸、優化發展環境、提升服務質量等方面，提出了“含金量”十足的27條“硬措施”。2020年4月，廣東建立了省級養老服務部門間聯席會議制度，明確了24個成員單位的職責任務分工，統籌協調全省養老服務發展。

資金投入和土地供給全面加強。全省各級福彩公益金按不低于50%的比例用于養老服務建設。2016年-2019年，全省投入養老服務建設資金113.46億元。推動各市和有條件的縣(市、區)編制養老服務設施專項規劃，將各類養老服務設施的規劃納入國土空間總體規劃和詳細規劃。各項老年人福利制度不斷完善。特困供養人員護理制度惠及23萬名老年人，高齡老人津貼制度惠及270萬名老年人。推動各地陸續將高齡老人津貼申請納入“粵省事”微信小程序“指尖辦”，截至2020年9月，8.2萬人次通過“粵省事”申請高齡老人津貼。

二、打造滿足多樣化需求的養老服務新體系為滿足老年人養老需求從溫飽型向多層次、多樣化需求的延伸，廣東著力構建起居家、社區、機構“三位一體”養老服務體系。

織牢居家社區養老服務網。大力實施全省城市居家養老服務示范中心建設和農村養老服務“幸福計劃”，每個設區市的城區至少建立一家功能較完善的居家養老服務示范中心，全省社區居家養老服務設施達1.2萬個;全省建設助餐配餐服務點超過1200個；推動居家、社區和機構融合發展，支持社區嵌入式養老機構建設；指導廣州、云浮等地開展“家庭養老床位”試點，將機構專業照護服務延伸至老年人家中。全省全面建立農村留守老年人定期巡訪制度，對有集中供養需求且生活不能自理的特困人員100%落實入住供養機構。

推動機構養老提質增效。目前全省共有注冊登記的養老機構1806家，2017年起，持續深入開展養老院服務質量建設專項行動，對養老機構進行重大風險排查整治，實施養老機構消防安全達標工程和敬老院改造提升工程三年行動，下大力氣解決了部分養老機構尤其是鄉鎮敬老院消防驗收問題。持續強化醫養結合服務能力。截至今年6月，全省醫養結合機構共272家，其中，養老機構辦醫療機構180家，醫療機構辦養老機構60家。全省81.5%的養老機構與醫療機構建立了合作關系，99%的醫療機構建立了為老年人提供就醫服務的綠色通道。9938家機構提供上門醫療衛生服務，共為510多萬名老年人提供家庭醫生簽約服務，建立2.7萬張家庭病床。各地普遍建立了養老機構與醫療機構預約就診、雙向轉診等合作機制。

三、在創新服務中塑造新亮點推出新模式養老服務既是大民生，也是大產業。廣東深化“放管服”改革，全面放開養老服務市場，落實養老服務扶持政策，有效激發養老市場活力，養老服務業逐漸成為擴大內需、增加就業的重要力量。力推公辦養老機構社會化改革。采取區域統籌公辦養老機構改革的模式，引入社會資本和專業管理服務，將現有機構床位改造成護理型床位，在滿足失能、半失能特困人員集中供養需求的基礎上，盤活機構閑置床位，向社會失能、失智、高齡老人開放。截至目前，全省已完成社會化改革的機構達157家，參與公辦養老機構社會化改革的企業及社會組織達83家。

支持社會力量興辦養老機構。積極支持民辦養老機構和養老服務企業依法設立分支機構；養老機構不區分經營性質同等享受運營補貼;為社區提供養老、家政服務的機構，按規定在增值稅、企業所得稅、契稅、房產稅、城鎮土地使用稅、不動產登記費等方面享受稅費優惠;養老服務機構服務場所用電、用水、用氣享受居民價格政策。各地積極落實民辦養老機構補貼政策，對民辦養老機構建設及新增床位，每張床位給予3000元-4000元的補貼，按照收住老人護理程度給予每人每月100元-600元的床位運營補貼。

創新探索旅居養老合作品牌。廣東、黑龍江、遼寧、吉林四省民政廳簽訂旅居養老合作框架協議，組建旅居養老智庫專家委員會，設計系列旅居養老服務產品，選定了第一批旅居養老示范基地，通過“養老+旅居+N”模式，打造“旅居養老，南北同行”養老合作品牌。打造養老區域合作“灣區模式”。建立粵港澳大灣區城市民政及社會福利政府部門聯席會議制度，支持港澳福利服務提供商在珠三角9市興辦養老院舍和服務中心，探索推進長者關愛服務。加強粵港澳在養老服務人才、資金、項目、標準化等方面合作；支持港澳服務提供者在廣東按規定以獨資、合資或合作等方式興辦養老機構，同等享受內地民辦養老機構待遇。目前，有3家香港服務機構和1名香港公民在廣東興辦了養老機構。

省民政廳相關負責人表示，廣東將以編制“十四五”規劃為契機，立足全省人口老齡化現狀和養老產業服務發展水平，加快構建與廣東經濟社會發展水平相適應的居家社區機構相協調、醫養康養相結合的“大養老”服務體系，全面推動養老服務高質量發展。

來源：中國社會報