廣西北海健康養老產業:養老政策支持養老服務機構建設運營發展

北海是個旅游城市，擁有“天下第一灘”美譽的銀灘每年都吸引了大量游客，近年來，廣西北海市委、市政府大力推動健康養老產業的體系建設，不斷完善體制機制，目前，全市有各類養老服務設施431家，每千名老年人擁有養老床位35.33張。

一、完善政策：支持養老服務機構建設運營發展為推進養老服務體系建設，《北海市養老服務業綜合改革試驗區建設實施方案》《關于推進醫療衛生與養老服務融合發展的實施方案》等政策文件先后出臺，對養老機構在土地保障、基礎設備配備等方面給予政策支持,實行稅收減免優惠，養老機構用水、用電、用氣執行民用價格。通過積極向自治區民政廳、自治區財政廳申請建設和運營補貼，降低民辦養老機構運營成本。北海市還多方籌資，推動社會養老服務機構建設運營與發展。據統計，2018年-2020年，中央、自治區和北海市本級財政累計投入養老服務資金16135.44萬元。其中，市本級財政資金逐年提高投入，2018年投入2268.09萬元，2019年投入2792.92萬元，2020年上半年已投入4102.55萬元。2019年，中央財政撥付北海市居家養老和社區養老服務改革試點補助資金1629萬元，有力推動了居家社區養老服務的發展。

北海市民政局將“新建居住區應配套建設社區養老服務設施”的要求落到實處，出臺居家社區養老服務設施建設及運營管理辦法，制定居家社區養老服務中心驗收標準和服務評價標準，分區分級按標準規劃建設社區養老服務設施，并優化運營管理。通過給予項目業主每平方米2000元-3000元的養老服務設施建設補貼和每年度6萬元-15萬元運營補貼等措施，強力推動新建小區按每百戶不低于20平方米的標準配套建設養老服務設施，并與住宅建設同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。同時，要求社區養老服務用房作為住宅的公共服務配套用房，由開發建設單位無償提供，權屬歸所在地縣級人民政府所有，民政部門作為主管部門，由街道辦事處委托專業社區養老服務機構使用并負責維修、養護。目前，已完成10個新建小區的養老服務設施配建任務。此外，北海市還以養老項目為依托，持續實施養老服務示范工程，先后投入各類資金6.6億元加強養老機構建設，進一步擴大養老機構規模。

二、精準施策：推動養老機構規范化管理專業化運營北海市民政局以“對標達標，創新爭優”為工作目標，對照養老院服務質量115項指標進行評估，建立問題清單，創新機制，由1家具有法人資格、管理規范的縣級福利院管理多家鄉鎮敬老院，促進鄉鎮敬老院的規范管理。同時，有針對性地督促指導養老機構做好整改，全面進行適老化改造，打造專業化養老服務機構。以“分類指導、精準施策”為原則，健全養老機構分類管理和評估制度，按照自治區養老機構星級評定辦法，已對4家養老機構實行星級評定分類和管理，對星級等級高、收住失能老人多的養老機構給予更多運營補貼。鼓勵更多養老機構參與星級評定，將養老機構星級評定結果與養老機構運營補貼掛鉤，鼓勵養老機構完善軟硬件設施設備，提升養老服務水平，豐富服務內容。對收住輕度失能以上老人的民辦養老機構，每人每月給予60元-160元不等運營補貼。

三、整合資源：促進養老服務質量全面提升北海市民政局積極統籌整合現有醫療衛生資源和養老資源，加快推進醫養結合。一是實現以醫助養、以養促醫。目前已有10家養老機構以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務。二是開展家庭醫生簽約及健康管理服務。以“分類服務、按需服務”為原則，把選擇居家和社區養老的老年人作為重點人群，為行動不便的患者提供集家庭醫療、護理、保健、生活方式干預、功能康復和健康教育為一體的便捷的全程醫養服務，協助老年人開展健康自我管理。

針對大多數老年人在家養老，而社區現有養老設施嚴重不足的現狀，充分利用養老機構資源，為生活不能自理和家中無人照顧的老年人提供日間照料和全托服務，為周邊社區身體健康的老人提供休閑娛樂和康復理療服務。提倡養老機構利用專業優勢拓展居家上門服務，為老人提供助餐、助浴、助醫、助潔服務，形成“全托+日托+居家上門服務”全方位綜合性養老服務。同時，鼓勵支持基層醫療衛生機構開展居家社區養老服務，在基層醫療機構中嵌入社區養老機構。利用基層醫療機構在康復指導、慢性病管理和家庭醫生等方面優勢，為老年人提供養老和醫療相結合的服務，解決了“養老的地方不看病，看病的地方不養老”的服務功能單一問題。通過政府機關、養老機構、小區無償提供養老服務用房、舊樓改造等方式，加快社區養老服務設施建設，今年打造了興海社區、黃海路(福利院)社區、長青老齡活動中心等10個示范性社區養老服務設施，滿足社區老年人日間照料養老服務需求。

構建低齡健康老年人服務高齡老年人的“時間銀行”服務工作機制。以北部灣社區為試點，組織開展由社區引導，社會組織、社工、志愿者廣泛參與的為老服務活動。2019年10月至今，注冊“時間銀行”的志愿者達46人，已為北部灣社區110名符合條件的老人提供了醫療、生活護理、心理慰藉、清潔等居家社區養老服務。

來源：中國社會報