江蘇:新建住宅區(qū)按每百戶20平方米標準建設養(yǎng)老服務用房
時間：2022-10-01 13:48 來源： 作者：小佳 人瀏覽
實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有頤養(yǎng)，需要全方位的法律保障。2022年5月29日，江蘇省十三屆人大常委會第三十次會議審議《江蘇省養(yǎng)老服務條例（修訂草案）》。
每5名江蘇人就有一個是老人
在江蘇，每5個人中就有一名60歲以上老人。江蘇是全國最早進入老齡化社會的省份之一，也是全國人口老齡化程度較高的省份，廣大老年人對高質(zhì)量、多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求不斷增長。江蘇省民政廳廳長呂德明說。
2015年，江蘇在全國率先制定《江蘇省養(yǎng)老服務條例》，但7年過去后，養(yǎng)老服務的發(fā)展任務、發(fā)展目標、發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了較大變化，迫切需要采取全面修訂的方式作修改完善。呂德明表示，養(yǎng)老服務是指政府和社會為老年人提供的生活照料、康復護理、健康管理、精神慰藉、緊急救援、安寧療護等各項服務。目前，養(yǎng)老服務主體邊界不夠清晰、養(yǎng)老服務有效供給不足、發(fā)展不平衡不充分、養(yǎng)老服務人才匱乏和整體素質(zhì)亟待提高、扶持保障政策不夠完善、監(jiān)管責任落實不夠到位等問題，迫切需要從制度層面進一步深化改革，創(chuàng)新養(yǎng)老服務體制機制。
鼓勵擴大適老化改造免費范圍
今年4月份，江蘇省人大常委會開展的民意征集調(diào)查中，86.4%的受訪者傾向于居家養(yǎng)老，這首先對社區(qū)養(yǎng)老設施的規(guī)劃和建設有一定要求。
記者注意到，《條例（修訂草案）》中明確，新建住宅區(qū)按照每百戶20平方米以上的標準配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務用房。大量已建成的小區(qū)未達標的要予以補足，或由政府按照每百戶15平方米的標準通過購置、置換或者租賃等方式調(diào)劑解決。
居家社區(qū)養(yǎng)老的相關內(nèi)容同步優(yōu)化。比如，規(guī)定由政府免費提供老年人照料護理技能培訓、鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住等措施，支持家庭承擔養(yǎng)老功能；對有需求、具備改造條件并且申請適老化改造的低保和低保邊緣老年人家庭，按照規(guī)定項目和標準給予免費改造，鼓勵有條件的地區(qū)擴大免費范圍、提高標準等等。
建立應急服務機制，及時救助居家發(fā)生意外的老人
居家老人，尤其是獨居在家的老人，發(fā)生了意外誰來救助？《條例（修訂草案）》要求，縣（市、區(qū)）人民政府應當建立居家應急服務機制，對居家發(fā)生意外的老年人及時給予救助。分散供養(yǎng)的特困老年人和經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人接受救助所必需的費用，由政府負擔。鼓勵有條件的地區(qū)為高齡、空巢、獨居、失能等老年人配備緊急呼叫終端，與智慧養(yǎng)老服務平臺相連接，為其提供無線定位、安全監(jiān)測、實時求助、緊急救援等服務。
老年人能力綜合評估寫入草案
記者注意到，在《條例（修訂草案）》中還明確了基本養(yǎng)老服務實施清單式管理，并優(yōu)先將經(jīng)濟困難的高齡、空巢、獨居、失能、計劃生育特殊家庭等老年人納入基本養(yǎng)老服務范圍予以重點保障。民政部門應當建立困難老年人精準識別和動態(tài)管理機制，保障其享有基本養(yǎng)老服務。
不同年齡、不同情況的老人分別可享哪些服務呢？這次立法創(chuàng)新性寫入了老年人能力綜合評估的制度設計。由設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府按照國家統(tǒng)一標準組織開展老年人能力綜合評估。推動老年人能力綜合評估結果在全省范圍內(nèi)共享互認、各部門按需使用，評估結果作為老年人享受基本養(yǎng)老服務的依據(jù)。
針對農(nóng)村養(yǎng)老服務水平不高的問題，將農(nóng)村基本養(yǎng)老服務設施和能力建設納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，推動農(nóng)村和城市基本養(yǎng)老服務供給的均衡化、協(xié)調(diào)化發(fā)展。
明確養(yǎng)老護理員崗位津貼及獎勵制度
在進一步加強養(yǎng)老服務規(guī)劃、用地、財政、稅收、金融等要素保障的基礎上，《條例（修訂草案）》還重點提出兩項扶持措施。
針對老年人長期照護支付能力不足等問題，明確按照國家和省有關規(guī)定，組織推進長期護理保險工作，完善資金籌集、評價評估、支付標準、監(jiān)督管理等政策制度，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、資金籌集能力和保障需求等因素，逐步擴大參保對象范圍，合理調(diào)整保障標準。
針對江蘇全省養(yǎng)老服務人才隊伍缺口大、待遇低、隊伍不穩(wěn)定等問題，明確了對在本省連續(xù)從事養(yǎng)老護理崗位工作滿五年的高等學校、中等職業(yè)學校、技工院校畢業(yè)生，由縣級以上地方財政給予一次性入職獎勵。鼓勵各地出臺與工作年限等因素掛鉤的養(yǎng)老護理員（非事業(yè)編制）特殊崗位津貼制度，增強養(yǎng)老服務職業(yè)吸引力等等。
鼓勵支持高校等設立老年教育課程
隨著老年人口增多，老年大學越來越受到歡迎。《條例（修訂草案）》明確縣級以上地方人民政府應當大力發(fā)展老年教育，均衡布局老年教育資源，擴大老年教育供給，因地制宜為老年人提供教育服務。
鼓勵、支持高等學校、中等職業(yè)學校、技工院校自主或者參與舉辦老年教育非學歷培訓機構，結合學校特色開設老年教育課程，為有學習需求的老年人提供教育服務。鼓勵養(yǎng)老服務組織設立固定學習場所，開展老年人學習教育活動，豐富老年人的精神文化生活。
此外，縣級以上地方人民政府還應當加強老齡人力資源開發(fā)利用，為有勞動意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導服務。
養(yǎng)老服務組織收取押金不得挪作他用
《條例（修訂草案）》還要求，民政部門應當會同發(fā)展改革、商務、市場監(jiān)督管理等部門加強養(yǎng)老服務組織預付費、押金管理。養(yǎng)老服務組織收取預付費、押金應當規(guī)范適度，相關資金不得挪作他用。對于養(yǎng)老服務組織或者個人騙取補貼、補助、獎勵的，由民政部門責令退回，處騙取補貼、補助、獎勵數(shù)額三倍以下的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
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本文標題：江蘇:新建住宅區(qū)按每百戶20平方米標準建設養(yǎng)老服務用房
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