黨建+社工服務讓老人更有幸福感

2020年年底，湖南省長沙市望城區星城敬老院的孤寡老人肖發芝迎來了他的百歲壽誕。街道、村（社區）、敬老院的黨員干部和志愿者齊聚敬老院，為肖發芝送上生日祝福，場面溫馨又讓人感動。老人們紛紛感嘆生逢盛世，聲聲感謝政府恩情。這是望城區試點政府購買社會服務，推行黨建+社工養老服務的一個縮影。

近年來，望城區財政抓住政府購買服務改革試點的契機，通過一群充滿活力并堅強有力的社會組織，創新推動治理結構和治理能力現代化，讓養老服務制度更加完善，讓養老服務發展更有質量，讓村居治理更有水平，讓老人更有幸福感。

先行先試為改革購買服務勇探索

2018年，望城區被確立為財政部政府購買服務改革聯系點。望城區財政局立足于雷鋒家鄉學雷鋒的傳統優勢，率先發揮黨建引領作用，通過建章立制，明確重點任務、時間表、路線圖，先行先試，積極推進此項改革，在助推政府公共服務效能提升方面做出了有益探索。

通過推進政府購買服務預算批復與公開，規范購買服務行為。政府購買服務預算從2019年起隨部門預算一并批復，從2021年起納入預算公開范圍。同時，積極銜接事業單位改革，激發事業單位生機與活力。大力推進行業協會商會與行政機關脫鉤。成立社會組織孵化基地，近年來共計投入600余萬元用于支持社會組織孵化培育，累計孵化培育社會組織50余家。20182020年，支持社會組織承接區內政府部門購買服務事項達到3667萬元。

此外，積極推進績效管理，探索購買主體開展自評、財政部門對重點項目及部門購買服務整體工作開展績效評價模式，20182020年，望城區先后對環衛清掃、綠地維護等12個項目開展第三方績效評價，并將區民政局2020年政府購買服務整體工作作為試點納入2021年第三方績效評價，設置政府購買服務整體工作的績效評價指標。

基礎薄弱無所懼養老服務開新局

望城區財政在政府購買服務，尤其是在政府購買養老服務方面，通過采取黨建+社工雙結合模式，走出了一條政府購買養老服務的創新之路，取得了顯著成效。

和長沙市其他五區相比，望城區農村地域占比較大，基層民政領域服務、養老服務設施和體系建設起步晚、成效慢，有一定差距。

2017年望城區納入全國居家和社區養老服務改革試點區縣；2018年再與政府購買服務試點改革相結合；2019年望城區鄉鎮（街道）社工站建設實現全覆蓋，社工服務實現全天候。

如今，望城享受高齡津（補）貼13292人，享受政府購買服務居家上門服務384人,享受失能特困人員護理補貼932人，享受全自理特困人員購買護理保險1997人。全區已建成居家養老服務中心30個，農村居家養老服務中心66個和村級老年活動室30處。目前，望城區在居家和社區養老服務、老年協會發展與管理等多個方面走在了長沙市乃至湖南省前列。

社工服務是抓手黨建引領成關鍵

近年來，望城區堅持政府主導與社會參與相結合、公益性服務與經營性服務相結合、統一標準與因地制宜相結合的原則，以黨建+社工提升治理結構和治理能力現代化為抓手，發揮社會力量作用，推進農村養老服務體系改革創新，初步形成了政府主導、社會參與、運行規范的社區居家養老服務格局，推動望城區養老服務邁上新臺階。

政府購買養老服務，首先明確黨建+社工模式，要求參與建設和運營的第三方服務團隊為項目配備持有社會工作師職業資格的工作人員，充分運用社會工作的理論和方法，參與全區各項養老服務工作，提升養老服務專業化發展水平。加強養老機構與為老服務機構的黨組織建設、黨員發展等工作，通過設立聯合黨支部、黨員先鋒崗等方式，把全區養老服務體系建設成為宣傳黨的主張、落實黨的政策、聯系服務群眾的重要平臺，形成紅色管家標桿力量社工雷小鋒等紅色服務品牌。

結合區內實際情況，培育、孵化、引進一批示范性養老服務社會組織和企業，通過政府購買服務、公益創投等形式，引領他們積極參與，尤其是農村養老服務設施和服務體系建設，并發展出一批本土化的養老服務連鎖品牌。

望城區以全區一盤棋來謀劃，聯動全區14個鄉鎮（街道）社工站，實施一街鎮一特色創新示范項目，探索運營雷鋒式系列黨建品牌和社會工作品牌創建。開展四進十項養老服務領域專項行動，圍繞老年人權益保障等十大需求滿足情況進行調研并提供專業服務。

多管齊下有保障養老服務落實處

為充分監測政府購買養老服務的成效，望城區財政局與民政局還委托第三方湖南發展集團運營區級居家養老服務信息平臺，完善全區養老服務大數據，并運用大數據提升養老服務的現代化水平，為政府科學決策和社會治理提供輔助，推進政府管理和社會治理模式創新，實現政府決策科學化、社會治理精準化、養老服務高效化。

同時，還委托第三方開展全區老年人信息采集等工作，指導各服務團隊見人如見事，見事如見情，確保養老福利政策及時落實。以兒童之家、學校為活動陣地，發展兒童敬老志愿者。

望城區還邀請第三方參與農村區域性養老服務中心的設計、規劃，探索公建民營，搭建鄉街一級養老服務，統籌發展鄉街一級的機構養老、居家和社區養老和其他多種形式的養老服務業。2020年三家社會組織協助五家敬老院順利完成轉型試點工作，2021年再新增五家敬老院進行轉型試點。

望城區還委托第三方運營各社區居家養老服務中心、督導老年協會和農村敬老院，整體提升轄區養老服務機構與陣地的管理和服務能力。目前，全區500㎡以上的4A級社區居家養老服務中心年均服務超一萬人次，全區146個村社老年協會常態化開展全區特困空巢老人巡訪服務，實現老年志愿者一日一看、老年協會一周一探、黨員志愿者一月一訪、社工一季一談。（作者單位：湖南省長沙市望城區財政局）