江西:新增100家社區(qū)養(yǎng)老院,3000萬元補(bǔ)貼托育機(jī)構(gòu)……2022年民生實(shí)事工程權(quán)威解讀

近日，省人民政府印發(fā)了《2022年民生實(shí)事工程安排方案》（以下簡稱《方案》）。現(xiàn)將有關(guān)政策要點(diǎn)解讀如下：

01

《方案》出臺的背景意義

省委、省政府歷來高度重視民生，始終把讓人民過上幸福美好生活作為奮斗目標(biāo)，省第十五次黨代會明確提出要全面建設(shè)幸福江西。為全面落實(shí)省第十五次黨代會部署，著力推進(jìn)幸福江西建設(shè)，在連續(xù)15年實(shí)施民生實(shí)事工程的基礎(chǔ)上，2022年，省委、省政府決定繼續(xù)一體推進(jìn)實(shí)施民生實(shí)事工程，著重圍繞就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、社會保險(xiǎn)等八個方面，集中辦好涉及群眾切身利益的51件民生實(shí)事，不斷提高人民群眾生活品質(zhì)，全面增強(qiáng)人民群眾幸福感。

02

《方案》的制定過程

在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大、省政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，省財(cái)政廳會同省直有關(guān)部門，堅(jiān)持開門納諫、問政于民，切實(shí)把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)吸收到實(shí)事工程。政策制定總體經(jīng)歷了四個階段。

一是征求意見。2021年9月，以省民生實(shí)事工程實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義印發(fā)通知，要求各地各部門聚焦人民群眾急難愁盼，汲取我為群眾辦實(shí)事實(shí)踐活動經(jīng)驗(yàn)智慧，并結(jié)合十四五規(guī)劃，提出思路建議。同時，開辟網(wǎng)絡(luò)專欄，暢通線上渠道，征集網(wǎng)友對身邊事煩心事的鮮活意見。

二是確定框架。2021年10月-11月，采取召開座談會、赴基層走訪、借鑒外省經(jīng)驗(yàn)等多種形式集思廣益，提出民生實(shí)事建議清單，并先后兩次書面征求省直單位意見。

三是論證評估。2021年12月，省委常委梁桂同志主持召開全省民生實(shí)事工作座談會，對方案深入評估交流；結(jié)合《政府工作報(bào)告》專題調(diào)研要求，省財(cái)政廳向副省長孫菊生同志匯報(bào)更高水平保障和改善民生提高人民生活品質(zhì)課題情況；組織召開座談會，邀請部分人大代表、政協(xié)委員、專家及基層代表等，對征求意見稿開展評估論證。

四是完善定稿。對標(biāo)對表黨的十九屆六中全會精神，按照省第十五次黨代會關(guān)于保障和改善民生的工作部署，調(diào)整優(yōu)化方案內(nèi)容，切實(shí)把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到方案中，確保中央和省委省政府關(guān)于民生的重大部署和重大舉措落實(shí)到位。2022年1月，省十三屆人大六次會議召開期間，以政府預(yù)算解讀的方式，向省人大代表報(bào)告2022年民生實(shí)事工程安排方案。

03

《方案》的主要特點(diǎn)

省財(cái)政廳始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中保障和改善民生，一方面，注重系統(tǒng)謀劃，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，發(fā)揮財(cái)政杠桿引導(dǎo)作用，著力形成政府、市場、社會協(xié)同發(fā)力的公共服務(wù)發(fā)展格局；另一方面，注重持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，合理把握民生政策出臺的力度和節(jié)奏，完善民生領(lǐng)域制度建設(shè)，確保民生政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。2022年民生實(shí)事工程主要有以下幾方面特點(diǎn)：

一是注重提高人民生活品質(zhì)。加大財(cái)政支出、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，將最新民生領(lǐng)域的決策細(xì)化、實(shí)化為具體民生實(shí)事。如在養(yǎng)老托育方面，省財(cái)政新增安排1億元，支持全省新增100家左右社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院，開展家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)，新增1000張家庭養(yǎng)老床位；新增安排3000萬元，對按照當(dāng)?shù)卣栈葜笇?dǎo)價招收3歲以下嬰幼兒的托育機(jī)構(gòu)，財(cái)政按每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

二是注重回應(yīng)社會關(guān)注熱點(diǎn)。增強(qiáng)實(shí)事內(nèi)涵的包容性、時代性，對看清看準(zhǔn)的百姓新期盼，化被動買單為主動請客。如在加強(qiáng)交通問題整治方面，對交通安全問題反映突出的幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)院等地區(qū)開展綜合整治；又如在加強(qiáng)對困難家庭出生嬰兒缺陷防控方面，夫妻一方具有本省戶籍的困難家庭孕婦，可享受免費(fèi)胎兒頸部透明帶檢查、無創(chuàng)產(chǎn)前基因檢測等服務(wù)。

三是注重補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板。注重廣覆蓋、?；?、兜底線，加大對困難群體的保障和關(guān)懷力度，著力補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。如在加大對留守兒童老人關(guān)愛方面，推進(jìn)留守兒童老人建檔立卡工作，支持引導(dǎo)基層工作人員、社會工作者、志愿者等提供常態(tài)化精準(zhǔn)服務(wù)；又如在加大對獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭給予特別扶助方面，對符合條件的家庭，每人每月扶助標(biāo)準(zhǔn)平均提高200元。

04

《方案》的主要內(nèi)容

2022年民生實(shí)事工程繼續(xù)圍繞就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、社會保險(xiǎn)等八個方面，集中力量辦實(shí)辦好51件實(shí)事。對比2021年民生實(shí)事工程，實(shí)事總量沒有變化，但具體項(xiàng)目有優(yōu)化調(diào)整在將2021年民生實(shí)事工程中的部分民生實(shí)事轉(zhuǎn)入日常性工作的基礎(chǔ)上，一方面，結(jié)合中央和省委省政府最新決策部署和人民群眾新訴求，新增安排16件民生實(shí)事；另一方面，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，對14件民生實(shí)事進(jìn)一步提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大受益群眾覆蓋面，不斷提升人民群眾幸福感、獲得感。

在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面，涉及政策5條，主要是進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)，支持畢業(yè)生留贛就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)技工就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策落實(shí)，推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。

在社會保險(xiǎn)方面，涉及政策5條，主要是進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，提高工傷保險(xiǎn)長期待遇水平，完善失業(yè)保險(xiǎn)政策。

在撫恤、社會救助和社會福利方面，涉及政策14條，主要是提高撫恤對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高各類困難群體財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，開展生活無著的流浪乞討人員救助站區(qū)域性站內(nèi)照料服務(wù)能力提升工程，關(guān)愛留守兒童和留守老人，推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建立嬰幼兒入托補(bǔ)貼制度等。

在醫(yī)療保障和公共衛(wèi)生方面，涉及政策10條，主要是完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，支持國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，實(shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工程，在人員密集的公共場所配備自動體外除顫器，關(guān)注兒童青少年身心健康等。

在教育、文化等社會事業(yè)方面，涉及政策5條，主要是著力提升高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平，促進(jìn)職業(yè)教育綜合改革提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，支持學(xué)前教育發(fā)展，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

在住房保障方面，涉及政策2條，主要是加強(qiáng)住房保障建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

在鄉(xiāng)村振興方面，涉及政策5條，主要是持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，實(shí)施改渡便民工程，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，加強(qiáng)全省水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作。

在群眾生產(chǎn)生活方面，涉及政策5條，主要是持續(xù)擴(kuò)大公共停車設(shè)施的有效供給，開展交通問題整治，支持縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)提升，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提升應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)能力。

05

《方案》新出臺的16項(xiàng)民生實(shí)事

1.推進(jìn)技工就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃

2.推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)

3.開展生活無著的流浪乞討人員救助站區(qū)域性站內(nèi)照料服務(wù)能力提升工程。

4.關(guān)愛留守兒童和留守老人。

5.推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

6.建立嬰幼兒入托補(bǔ)貼制度。

7.支持國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。

8.提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。

9.實(shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工程。

10.在人員密集的公共場所配備自動體外除顫器。

11.關(guān)注兒童青少年身心健康。

12.促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

13.支持學(xué)前教育發(fā)展。

14.加強(qiáng)全省水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作。

15.開展交通問題整治。

16.提升應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)能力。