互助養老亟須納入鄉村服務
時間：2022-10-01 13:56 來源： 作者：小佳 人瀏覽
12月8日，中國老齡協會在京發布《中國農村互助養老研究報告》。該報告基于2017~2020年對北京、上海、河北等9省市農村互助養老的發展狀況實地調研完成。報告指出，農村互助養老通過組織化、規范化的方式，利用鄰里熟人提供互助志愿服務，符合農村老年人低成本獲得服務以及參與集體生活的社會養老需求。同時，互助養老具有低成本、非營利、多元參與、靈活多樣的特點，是解決農村養老服務供給不足的有效途徑。
城市化加劇了農村人口外流，帶不走的老人留守下來，造成農村家庭日漸空巢化，傳統家庭養老的基礎已不復存在，必然導致養老難題的凸顯。根據民政部2016年的摸底排查，全國共有農村留守老年人1600萬，占農村老年人口總數的約12%。類似的問題城市也存在，只不過城市老年人空巢化不如農村那么嚴重。
在人口流動日益頻繁的社會，養老社會化是必然的趨勢。這主要在于養老社會服務相對家庭單元的養老，服務供給更集約、效率更高。近些年，國家為了緩解城市養老難的問題，初步構建起了居家養老為主、社區服務配套，家庭、政府與市場相互銜接的服務體系。
與城市的養老不同，目前農村的養老服務總體還比較薄弱，這主要是相對于城市養老服務的組織相比，農村養老的難度更大，一方面是農村人口尤其是老年人收入低，養老金少，缺乏相對成熟的服務消費能力；另一方面農村人口比較分散，簡單如城市居家養老、社區服務配套的成本更高，而受制于公共投入，跟進的社會化養老服務幾乎難以發育。
當然，農村養老也有其優勢，如土地等資源要素成本低、糧食蔬菜等物資可以自給，農村還是傳統的熟人社會，這些給低成本互助式、田園式半居家的集中養老，提供了可能，可以說互助式養老是農村養老的最優模式。如，以村為單位，在人口相對集中的村落，或利用民居改造、或利用集體土地興建一些養老的院落，相應配套一些制餐、健康管理、文化娛樂等設施與服務人員，為周邊的留守老人提供集中食宿與照應服務。
當然，在農村發展互助式養老，還是需要因地制宜、揚長避短，關鍵是如何組織起來，而不能放任自發。首先，政府與政策層面加大對農村養老的扶持，既要對農村養老設施配套給予扶持，也要進一步完善農村老人養老、醫療、文化服務相關的保障，緩解農村老人有錢養老的瓶頸。其次，要強化村級組織養老服務的組織責任，更進一步引導村級組織管理向服務的轉型，結合鄉村振興，因地制宜發展完善鄉村養老服務。
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本文標題：互助養老亟須納入鄉村服務
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