上海8個政府部門負責人應詢養老服務

上海是全國最早進入人口老齡化且老齡化程度最深的城市之一。養老床位中心城區與郊區的發展不平衡怎么協調？養老護理員怎么引進來、留得住？異地養老還有哪些促進措施？11月24日上午，市十五屆人大常委會第37次會議對關于檢查本市貫徹實施《上海市養老服務條例》情況的報告開展專題詢問。

市人大常委會組成人員對政府及相關部門所做大量工作的充分肯定，并就養老服務體系建設協調機制、財政支持與保障、醫養結合績效等問題進行了詢問。副市長彭春雷以及市發改委、市經濟信息化委、市民政局等8個部門負責人到會應詢，就相關問題做了認真坦誠的回答。

養老床位如何解決不平衡問題

十三五期間，本市養老機構的床位比原計劃超額完成2000張，達到16.1萬張。數據顯示，目前全市正常運營的養老機構床位14.06萬張，1-9月份累計入住的老年人數是10.7萬人，總體入住率是76%，其中中心城區接近90%，郊區入住率接近70%。

市人大社會委主任委員閻祖強詢問，中心城區養老床位一床難求，部分遠郊地區的床位空置率過半，如何解決這個發展不平衡的問題？

郊區養老床位空置現象有多方面原因。市民政局負責人表示，郊區的養老床位比較偏遠、交通不便、醫療設施不便，所以入住情況不理想。另外，近三年郊區新增床位有一萬三千多張，大多數處于運營初期，很難達到比較理想的入住。

該負責人表示，為推進中心城區和郊區床位的均衡有效利用，一是抓緊推出養老服務床位的輪候系統，這個系統把郊區15%左右的空置床位涵蓋在內，納入全市統籌，市民可在上面找到自己需要的床位。目前正在五個區試點，條件成熟后將會全市推廣。

二是，抓住五個新城建設的機遇加強養老床位的配置，五大新城的綜合配套比較齊全，對老人有吸引力，我們會按照全市老年人口的總量、分布情況以及養老床位布局的需要統籌配置。

三是研究推動郊區養老機構收住外區老人的補貼機制。目前，郊區有些養老機構收費比較低，每收住一名老人，鎮政府是有補貼的，因此沒有太大動力收住外區老人。該負責人表示，接下來將會加強對全市養老床位建設的統籌，加大對郊區建設養老床位的補貼，以激勵郊區養老機構收住中心城區的老年人。

如何讓養老護理員進得來、留得住

市人大教科文衛委委員沈志強問道，養老護理員隊伍不斷壯大，但護理人員總體學歷還是偏低，大專及以上僅占3%，持中級以上職業職能證書的只有8.7%，如何提升這支隊伍的服務能力和水平？

市教委負責人回答，針對一線的老年護理人員的學歷不高、年齡偏大的問題，2021年開放大學專門開設了本科層次的養老服務專業。本市還推出了職工雙元制學歷教育的新機制，養老服務專業將成為其中推進的一個重點。

市人社局表示，本市不斷完善養老護理員隊伍的頂層設計，出臺了相關實施意見，總目標是讓養老護理員進得來、留得住，干得好、有發展。同時，加強養老護理員的技能培訓和評價工作，2020年-2021年9月，全市參加養老護理人員的培訓量是3.8萬人。目前，本市已形成7.6萬名具有一定專業能力的護理員隊伍。

此外，養老護理員的薪酬等級體系也在完善。本市印發了《關于建立養老護理員薪酬等級體系的指導意見》，指導市養老服務行業協會在全國率先建立了6檔23級的薪酬等級，并首次發布了2020年度養老護理員工資監測結果，引導養老服務機構合理確定養老護理員的薪酬水平。我們通過這些方法促進護理員收入水平的提高，建立起養老護理員職業發展的路徑。

如何更好地滿足老有所學

調查問卷顯示，老年人對老年大學的滿意度達到67.2%。市人大教科文衛委主任委員蘇明提到，老年教育深受歡迎，但是執法檢查發現，老年教育優質資源供不應求，老年大學有的課程一座難求，報名入校也比較難，很多要排隊。如何更好地滿足老有所學？

學習確實是最好的主動養老。市教委負責人表示，目前上海在市、區、街鎮有287個老年大學和老年學校，學員總數71萬，但是老年人進老年大學的需求遠沒有滿足。接下來，將鼓勵社會各方力量舉辦老年大學。同時打造線上線下新的老年教育形態。比如推出老年專屬的頻道金色學堂，同時整合公共文化資源，創建終生學習的體驗基地，目前已經有158個體驗點，1000多個體驗項目。


此外，搭建老年教育的師資庫，招募老年教育的老師和志愿者，目前已經招募了42.1萬，同時委托華師大建立老年教育師資培訓課程，重點向居村委500多個學習點提供教育服務。根據‘十四五'規劃，本市將實施老年大學倍增計劃，各區要新增一所老年大學，相關規劃都在制定中。

異地養老推動待遇跟人走

這幾年，很多老年人自發到周邊城市進行候鳥式和常住式養老，請問政府部門在異地養老方面有什么具體舉措？市人大法制委主任委員陸曉棟問道。

市民政局表示，在推進異地養老，特別是長三角地區的異地養老做了不少探索性的工作。比如兩次發布長三角異地養老機構清單，累計發布異地養老機構71家、床位32051張。這些養老機構都是經過當地民政部門審核確認過的，有資質的，這些養老床位情況在上海市養老服務平臺都能查詢到。

其次，推動本市養老服務的相關待遇能夠在長三角異地享受，即待遇跟人走。今年，市醫保局、市民政局分兩批聯合推出符合條件的15家機構，試點本市老年人入住長三角區域養老機構長期護理保險費用延伸結算；同時也明確了養老服務補貼也可異地延伸結算。另外，全市16個區都已經和長三角的35個地市開展了異地養老簽約合作。