提升養(yǎng)老服務水平,托起最美夕陽紅

五一路街道辦事處綜合養(yǎng)老服務中心餐廳窗明幾凈。張輝攝

許昌市老年公寓的老人在展示剪紙作品。張輝攝

許昌市老年公寓的老人在養(yǎng)老護理員的帶領下做手指操。張輝攝核心提示

歲歲重陽，今又重陽。再有10多天，一年一度的重陽節(jié)就將到來。我國于2000年步入老齡化社會后，老年人口占總人口的比例持續(xù)上升，老齡化發(fā)展速度逐漸加快，我市也面臨同樣的情況。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我市常住人口438萬人，其中老年人口86.27萬人，老齡化率為19.7%，比全國高一個百分點。

當銀發(fā)浪潮迎面而來，如何安放老年人的夕陽人生，成為每個人、每個家庭都必須面對的問題和社會關注的焦點。隨著經濟社會的快速發(fā)展，除傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式外，機構養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老被越來越多的人接受。那么，我市養(yǎng)老機構現(xiàn)狀如何？我市在養(yǎng)老機構建設和發(fā)展方面采取了哪些措施？今天，我們一起了解我市養(yǎng)老機構的發(fā)展與變化。

示范引領，養(yǎng)老體系逐步完善

來這里買飯很方便，味道也不錯。9月24日中午，家住魏都區(qū)五一路街道辦事處樊溝社區(qū)的張大媽，來到五一路街道辦事處綜合養(yǎng)老服務中心購買午飯。我們致力構建‘長期托養(yǎng)為主、兼顧日間照料、延伸居家服務’三位一體的社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式，除照顧長期托養(yǎng)的老人外，還為附近老人提供日間照料服務。老人可根據(jù)自身需要，選擇長期托養(yǎng)、日間照料或者居家服務。五一路街道辦事處綜合養(yǎng)老服務中心負責人何艷麗說，平時，老人不僅可以在這里打牌、看報、聊天兒，還可以在這里吃營養(yǎng)套餐，非常方便。

五一路街道辦事處綜合養(yǎng)老服務中心是我市標準化街道辦事處綜合養(yǎng)老服務中心中具有代表性的一個。近年來，結合我市實際，市民政局圍繞老年人照護服務、老年人照護等級評定等，先后制定了《居家和社區(qū)養(yǎng)老服務上門服務規(guī)范》《居家和社區(qū)養(yǎng)老服務日托服務規(guī)范》《智慧居家和社區(qū)養(yǎng)老服務信息平臺建設與服務規(guī)范》《居家和社區(qū)養(yǎng)老服務人才隊伍建設和管理規(guī)范》等養(yǎng)老服務相關地方標準和《許昌市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施星級評定實施辦法》，并聯(lián)合市衛(wèi)健委出臺了《許昌市基層老年協(xié)會建設管理實施意見》，對我市的養(yǎng)老服務予以規(guī)范。

之后，我市陸續(xù)出臺《城區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心建設實施方案》《城市社區(qū)老年人日間照料中心規(guī)范化建設意見》《農村幸福院建設工作方案》及《許昌市養(yǎng)老服務三化管理試行意見》等規(guī)范性文件，圍繞居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結合，進一步建立健全覆蓋養(yǎng)老服務通用基礎、養(yǎng)老機構建設、養(yǎng)老服務質量規(guī)范、養(yǎng)老服務評價等領域的標準體系，加強標準應用的整體性、配套性。

目前，我市已建成標準化街道辦事處綜合養(yǎng)老服務中心25個、標準化社區(qū)日間照料中心470個、標準化農村幸福院357個。在此基礎上，我市以國家第二批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點為契機，拿出1000萬元補助資金，打造100個示范性農村幸福院（建安區(qū)、長葛市、襄城縣、禹州市各25個），為老年人提供日間休息、娛樂休閑等多元化養(yǎng)老服務；同時，推進中心城區(qū)基本補齊社區(qū)養(yǎng)老服務設施，推動構建一刻鐘居家養(yǎng)老服務圈，并逐步提高對社區(qū)養(yǎng)老設施的輻射帶動能力。

此外，市民政局委托市老齡產業(yè)協(xié)會依據(jù)《許昌市社會養(yǎng)老服務機構星級管理辦法》，對全市申報且符合評星條件的25家養(yǎng)老機構開展實地評估、復檢抽查和審核確認，評出9家三星級養(yǎng)老機構、7家二星級養(yǎng)老機構。這些被授牌的星級養(yǎng)老機構起到了示范引領作用，帶動全市養(yǎng)老機構服務質量及服務水平再提高。

管理提質，增強供養(yǎng)對象幸福感

9月24日，在位于市區(qū)西湖北街的許昌市老年公寓里，年逾八旬的李翠蘭老人推著老年樂，在工作人員的陪同下來到活動室和其他老人一起做剪紙。今年國慶節(jié)，我們要舉辦晚會。我得多剪幾幅，把活動現(xiàn)場布置得漂亮點兒。李翠蘭邊說邊拿起剪刀忙活起來。

養(yǎng)老機構不僅要養(yǎng)身，還要養(yǎng)心。隨著社會文明程度的提高，許多養(yǎng)老機構將滿足老人的精神需求放在十分重要的位置。為讓老年人享有更高質量的晚年生活，市民政局將我市制定的一系列地方標準、規(guī)范性文件與國家《養(yǎng)老機構基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》及河南省《養(yǎng)老機構服務質量規(guī)范》等行業(yè)標準發(fā)放給養(yǎng)老機構，加大養(yǎng)老服務標準的宣傳與推行力度，督促指導養(yǎng)老機構健全管理制度和標準規(guī)范，建立設施、服務、管理全流程質量監(jiān)控體系，提升標準化建設水平，促進養(yǎng)老服務業(yè)由重數(shù)量向重質量轉變，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

在提升農村敬老院管理水平方面，我市在全省首創(chuàng)農村敬老院三化管理工作規(guī)范，梳理農村敬老院的安全生產、食品衛(wèi)生、疫情防控等管理制度，為農村敬老院實行標準化建設、精細化管理、規(guī)范化服務提供有益遵循。我市積極打造敬老院五小模式，即開辦一個小扶志超市、開辟一處小菜園、打造一支小志愿服務隊、成立一個小院委會、組織一支小文藝隊，不斷增強特困供養(yǎng)服務對象的獲得感、幸福感和安全感。

養(yǎng)老服務人才隊伍建設，關系養(yǎng)老機構的服務質量和老人的切身利益。因此，市民政局會同市人社局、市財政局出臺了《許昌市養(yǎng)老護理員職業(yè)能力提升實施方案》，加大對養(yǎng)老護理員的培訓力度。2020年，市民政局組織舉辦初級、中級養(yǎng)老護理員培訓班各一期，共有來自各縣（市、區(qū)）的100多人參加培訓并取得了合格證書；舉辦家庭照護者培訓班兩期，圍繞失能老人急危重癥的處理和預防、失能老人日常護理、阿爾茨海默病（老年癡呆癥）的辨別與護理等方面，為失能、失智老人家庭照護者進行培訓，幫助110名家庭照護者更加科學、規(guī)范地關心照料老人。

依托市人社局三年職業(yè)技能提升行動，截至目前，市民政局已培訓養(yǎng)老護理員5522人次，大幅提升了養(yǎng)老護理員的綜合水平。

積極探索，推動養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，鼓勵通過購買服務等方式整合社區(qū)養(yǎng)老服務資源，落實社會力量進入醫(yī)養(yǎng)領域的各項政策，推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務在社區(qū)、機構深度融合，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老需求。


為落實中央相關要求，推動養(yǎng)老機構提質發(fā)展，滿足廣大群眾的養(yǎng)老需求，我市持續(xù)深化公辦養(yǎng)老機構改革，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構保基本的作用，增強公辦養(yǎng)老機構的兜底保障核心功能，對符合特困供養(yǎng)條件的老年人做到應養(yǎng)盡養(yǎng)，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，逐步滿足社會老年人的養(yǎng)老需求；鼓勵有條件的公辦養(yǎng)老機構通過承包經營、委托運營、聯(lián)合經營等方式，引入企業(yè)或社會服務機構參與運營管理。今年年底前，我市將完成75個敬老院的公建民營任務，進一步提高敬老院的管理和服務水平。

千人擁有養(yǎng)老床位數(shù)在一定程度上反映了一個地方的養(yǎng)老能力。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2020年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2020年，我國每千人擁有養(yǎng)老床位33張。目前，我市共有養(yǎng)老床位30153張，每千人擁有養(yǎng)老床位35張，高于國家平均水平。然而，我市提升養(yǎng)老服務能力的腳步并未停止。為達到每千人擁有養(yǎng)老床位40張的目標，我市初步謀劃十四五養(yǎng)老服務重大項目28個，占地面積約1400畝，計劃總投資約93億元，建成后可提供養(yǎng)老床位26434張，滿足群眾的養(yǎng)老需求。

未雨綢繆早當先，居安思危謀長遠。我們將通過加大養(yǎng)老服務業(yè)宣傳力度等方式，積極探索多元素融合、適應當前社會發(fā)展的養(yǎng)老模式，以更好地滿足群眾的養(yǎng)老需求，推動我市養(yǎng)老服務業(yè)健康有序發(fā)展。市民政局相關負責人表示。