鐵飯碗被打碎后,深圳是如何用立法保障養老的?

當鐵飯碗被打碎后，深圳是如何用立法保障養老的？

今天，原深圳市法制辦黨組成員、副主任崔為民用一種特殊的形式，帶大家回顧。深圳養老保險立法的變遷史



△上圖左五為崔為民

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我們先來假設一種情景，主人公是阿東，上世紀80年代便從內地來到深圳，并在此扎根。

雖然已經來到深圳闖蕩多年，但阿東來深圳時沒經原單位同意，所以沒有檔案，一直在外企工作，無法享受當時體制內的待遇。隨著年齡的增長，深漂阿東以及他的家人越來越擔心他退休后的養老問題。

過去，阿東這樣的情況并非個例。深圳經濟特區成立后，整個城市高速前進中。社會經濟體制的建立，無疑會帶來各方各面的改革。首當其沖的，就屬與勞動者緊密相關的養老保障制度。

社會保障，民生之依。為了適應全新的用工形式，深圳開始建立新的社會保障制度。1998年，《深圳經濟特區企業員工基本養老保險條例》出臺。

阿東歡天喜地，退休后的基本保障不用擔心了，無后顧之憂的阿東，終于可以繼續放心大膽闖。深圳真是來對了！



△1998年7月28日，深圳市社會養老保險個人繳費窗口正式建立（圖源網絡）

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阿南叔1992年底退休。在他退休的同年，深圳首創了社會共濟與個人賬戶相結合的養老保險模式，這無疑是養老保險制度發展一個極大的跨步。

根據新制度的規定，1992年7月1日至1994年6月30日退休的企業員工，可以選擇按照新規定下的養老制度來領取退休金，或者是按照機關工作人員的退休金待遇。

但1993年10月1日，國家開始實行公務員制度。給阿南叔這一批企業退休人員帶來的影響是：

一方面，他們想套用公務員退休待遇的標準，來享受更高的退休金。

另外一方面，公務員的退休待遇會不定期調整，調整幅度比企業退休人員的調整幅度大，退休待遇落差逐步增大。所以他們希望能夠按照公務員標準來提高企業養老待遇水平。

于是，眾多企業退休員工提出訴求，他們要求提高退休待遇。

在這樣的背景下，2000年，條例進行了修訂，在國家規定的企業員工基本養老保險的基礎上，讓企業退休人員享受更好的退休待遇。2006年，條例再次修訂，給予對特區做出貢獻的拓荒牛充分保障，讓他們能夠享受改革的成果。增加了地方補充保險制度，新增了特區工齡補貼，



△社會保險宣傳車進廠宣傳（圖源網絡）

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特區建立初期，阿西和同村的朋友一起來到深圳，成為了城市里的農民工們。

隨著在深圳的時間越來越長，雖然期間身邊有人離開回到老家，但阿西已經在深圳扎根，不想也回不去老家，對于未來在深圳的養老有著迫切的需求。

但問題在于，阿西的戶口依舊在農村老家，按照深圳當時規定，退休后不能享受按月領取養老保險待遇，只能將個人賬戶余額一次性退回。

像阿西他們這樣，在深圳工作并參保多年，但無法在深圳按月領取退休金的人有很多。尤其是農民工的養老問題，在早期尤為明顯。

在2006年條例修訂過程中，為解決上述問題，即繳滿15年社保的退休人員可以在深圳享受按月養老保險待遇。不是所有深圳人都可以享受深圳標準的養老保險，包括原龍崗、寶安兩區的原村民。明確非深戶也可享受按月領取養老保險待遇，

來了，就是深圳人。來了，就可以在深圳養老。



△電影《特區打工妹》片段（圖源網絡）

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現在的主人公是寶安原村民阿北。

過去的社保初衷是圍繞勞動制度的改革，為企業員工設計的。

都是深圳人，但在養老方面卻有人被落下了。有人有所養，有人無所養。

為了實現全民社保，深圳通過不斷摸索，逐步實現了農村城市化人員與城鎮企業員工基本養老保險一體化。

經過多年的探索，制度逐漸成熟化，直到2012年，制定了《深圳經濟特區社會養老保險條例》，并廢止了《深圳經濟特區企業員工社會養老保險條例》。真正實現了由企業員工社會養老保險變為社會養老保險。




△2003年11月，寶安區首批城市化退休村民的基本養老金發放，有效地保障村民的合法權益（圖源網絡）

立法為民。深圳的立法，自然是為了深圳人。

深圳作為中國第一個實行勞動用工合同制的城市，在這樣的盲區大環境下，配套的社會保險制度也是在摸索中前進。

深圳社會保險制度建立早，這也會導致一個問題：地方規定跟國家的制度之間存在時間差。因此，近些年立法也在不斷修改與完善，在落實國家規定的同時，保障并逐步提高退休人員的待遇。

社保與人民的利益切身相關，近些年來，深圳不斷地改革與試驗，用法律來保障深圳人的需求，用社保兜起了深圳人的幸福生活。

一批又一批的參保人，印證著深圳社保從無到有、保障水平穩步提高的軌跡。而我們也在立法工作中，見證了深圳社保的嬗變過程。