農(nóng)村老人如何養(yǎng)老?剛剛,這個(gè)論壇告訴你機(jī)會(huì)多多

邁向老齡社會(huì)，農(nóng)村老人如何不掉隊(duì)？脫貧攻堅(jiān)后，農(nóng)村養(yǎng)老如何可持續(xù)發(fā)展？

11月1日，2020（第四屆）中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老高峰論壇在河北石家莊召開(kāi)。此次論壇以積極應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)，聚力中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老為主題，來(lái)自政府、學(xué)界與公益界的人士圍繞農(nóng)村老人養(yǎng)老、貧困等話題展開(kāi)深入探討和跨界交流。

在多位與會(huì)專(zhuān)家看來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)潛力十分巨大，但農(nóng)村養(yǎng)老資金問(wèn)題尚待解決。對(duì)此，民政部政策研究中心主任王杰秀建議，應(yīng)建立家庭、政府、社會(huì)多元混合的養(yǎng)老服務(wù)資金保障體系。中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)理事長(zhǎng)于建偉建議，各級(jí)政府首先要承擔(dān)一部分責(zé)任，把農(nóng)村養(yǎng)老資金列入預(yù)算。

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求潛力巨大

應(yīng)對(duì)人口老齡化已成為社會(huì)各界共同關(guān)注的議題。民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長(zhǎng)李邦華此前透露，根據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，十四五期間，全國(guó)老年人口將突破3億，中國(guó)將從輕度老齡化邁入中度老齡化。

人口老齡化的問(wèn)題在河北省尤為突出。開(kāi)幕式上，河北省民政廳一級(jí)巡視員龐連興在致辭時(shí)介紹，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，早在2019年末，河北省60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?0%，高于全國(guó)老齡化平均水平，已經(jīng)進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。

值得關(guān)注到的是，根據(jù)國(guó)家第六次人口普查數(shù)據(jù)，全國(guó)農(nóng)村空巢老年人家庭比例為30.77%，而河北省農(nóng)村空巢老年人比例高達(dá)34.28%。有與會(huì)專(zhuān)家提出，農(nóng)村老人養(yǎng)老問(wèn)題是養(yǎng)老工作中的一個(gè)短板，與城市老人相比，農(nóng)村老人在醫(yī)、食、住、用、行、娛等各方面都面臨不利條件，解決農(nóng)村老人問(wèn)題，不只是政府的責(zé)任，也是社會(huì)的責(zé)任。

當(dāng)前農(nóng)村老齡化有何特點(diǎn)？

民政部政策研究中心主任王杰秀在主題演講中指出，農(nóng)村老齡化具備老齡化程度深、空巢獨(dú)居現(xiàn)象嚴(yán)重、高齡失能、失智占比高等三個(gè)特征，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求潛力巨大。他認(rèn)為，家庭照料能力弱化，支付能力不足，養(yǎng)老服務(wù)供給不充分、不平衡是當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)面臨的三大挑戰(zhàn)。

河北省荷花公益基金會(huì)理事長(zhǎng)師進(jìn)輝也分析，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，老年人與村集體可利用的資源相對(duì)較少，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)仍較為缺乏，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題存在多重緊迫性，亟需得到社會(huì)各界更多的關(guān)注和支持。

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)首先要解決錢(qián)的問(wèn)題

應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，資金保障是關(guān)鍵。王杰秀認(rèn)為應(yīng)該建立多元混合的養(yǎng)老服務(wù)資金保障體系。由家庭、政府、社會(huì)多元責(zé)任共擔(dān)，保險(xiǎn)救助福利多種方式混合，同時(shí)發(fā)揮政府補(bǔ)貼引導(dǎo)作用。

中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)理事長(zhǎng)于建偉也長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)性的問(wèn)題。在他看來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)首先要解決錢(qián)的問(wèn)題。他注意到，有的地方會(huì)從福利彩票中拿出一部分資金用于農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)，但更多的地方對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的預(yù)算。

把農(nóng)村養(yǎng)老搞起來(lái)，這是一筆龐大的支出。他認(rèn)為，各級(jí)政府首先要承擔(dān)一部分責(zé)任，把農(nóng)村養(yǎng)老資金列入預(yù)算。僅僅靠社會(huì)組織去做，哪怕有成百上千家，也是杯水車(chē)薪。他說(shuō)。

除了資金支撐以外，王杰秀認(rèn)為還要發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用，建立事業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的供給體系。兜住基本養(yǎng)老服務(wù)底線，滿足多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)活力。同時(shí)，建立依托智能化、縣域范圍統(tǒng)籌的機(jī)構(gòu)社區(qū)居家協(xié)調(diào)發(fā)展遞送體系以及科學(xué)有效的質(zhì)量監(jiān)管體系。

互助養(yǎng)老填補(bǔ)空巢老人精神文化空缺

北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀梳理了養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。在十三五時(shí)期，鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧等工作，是城市反哺農(nóng)村，力度很大。他認(rèn)為，在中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)水平上謀劃的十四五規(guī)劃，將是一次關(guān)鍵的社會(huì)轉(zhuǎn)型。對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老來(lái)說(shuō)，不能再僅僅是有多少錢(qián)干多少事，應(yīng)當(dāng)是建立社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)的政策框架。

在農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)方面，河北省荷花公益基金會(huì)已有多年嘗試。論壇上，荷花公益基金會(huì)發(fā)布了《婦老鄉(xiāng)親農(nóng)村養(yǎng)老模式探索報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告）。

婦老鄉(xiāng)親農(nóng)村養(yǎng)老模式的基本思路是由政府部門(mén)指導(dǎo)，依靠基金會(huì)進(jìn)行模式輸出和資金支持，借助社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)能力，培育農(nóng)村自治組織，凝聚農(nóng)村長(zhǎng)者和婦女的內(nèi)生力量，培訓(xùn)建立互助志愿服務(wù)隊(duì)伍，同時(shí)整合其他主體的外部資源，著力解決農(nóng)村留守老年人、空巢老年人的文化娛樂(lè)、就餐、生活照護(hù)等養(yǎng)老難題。

據(jù)了解，從2016年開(kāi)始，基金會(huì)陸續(xù)支持了20家項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，在太行山區(qū)27個(gè)試點(diǎn)村莊開(kāi)展婦老鄉(xiāng)親項(xiàng)目，截至2020年9月已經(jīng)孵化了51個(gè)農(nóng)村自治組織，其中，老年協(xié)會(huì)已經(jīng)覆蓋了所有試點(diǎn)村莊，有24個(gè)試點(diǎn)村莊還建立了農(nóng)村婦女組織。預(yù)計(jì)下一步對(duì)孵化機(jī)構(gòu)的支持將達(dá)到20家，覆蓋試點(diǎn)村35個(gè)，并實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)村老年協(xié)會(huì)和婦女組織全覆蓋。

報(bào)告發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目點(diǎn)的服務(wù)對(duì)象心理健康狀況有所改善，老年人群的主人翁意識(shí)增強(qiáng)，極大地填補(bǔ)了農(nóng)村老年人群（尤其空巢老人）的精神與文化空缺。同時(shí)，老年人群對(duì)生活、對(duì)公共事務(wù)的參與熱情得到了提升，基本擺脫了原有封閉的生活方式，逐步融入村莊環(huán)境與公共圈子。

社會(huì)組織要做出體系化和專(zhuān)業(yè)化

結(jié)合荷花基金會(huì)的探索，王振耀總結(jié)了三個(gè)值得關(guān)注的框架：社會(huì)化、組織化、專(zhuān)業(yè)化。

現(xiàn)在社會(huì)有人說(shuō)老年人是包袱。（老年人）不是包袱，老年人中有很多資源，要開(kāi)發(fā)。他舉例，荷花基金會(huì)支持各個(gè)村莊建設(shè)的老年協(xié)會(huì)，就是給老年精英創(chuàng)造發(fā)揮的空間。同時(shí)，荷花基金會(huì)也在依托各地專(zhuān)業(yè)化的社工機(jī)構(gòu)推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，值得多方面思考。他說(shuō)。

在十四五規(guī)劃的大背景下，對(duì)于提供農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織，王振耀建議，應(yīng)當(dāng)從協(xié)調(diào)發(fā)展、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)等角度發(fā)力。

一個(gè)基金會(huì)如果拿幾百萬(wàn)做（農(nóng)村養(yǎng)老）試點(diǎn)，選點(diǎn)很重要，他建議，下一步不同社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)互相合作、優(yōu)化布局、協(xié)同發(fā)展。在合理的規(guī)劃下，很快就會(huì)在省內(nèi)乃至全國(guó)層面產(chǎn)生影響。

在此基礎(chǔ)上，他強(qiáng)調(diào)，社會(huì)組織要開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，做出體系化和專(zhuān)業(yè)化。一定要有各種各樣的標(biāo)準(zhǔn)的支撐體系，需要專(zhuān)家學(xué)者結(jié)合理論和實(shí)踐作提煉。

此外，王振耀建議，當(dāng)前的長(zhǎng)三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展也應(yīng)當(dāng)關(guān)注農(nóng)村發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展，重要的發(fā)展點(diǎn)就是農(nóng)村，如果農(nóng)村不發(fā)展起來(lái)，幾個(gè)大城市孤零零的，不能叫協(xié)同。他表示，希望社會(huì)工作者借助這一進(jìn)程，和不同的政府、機(jī)構(gòu)，共同介入、支持農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)。

據(jù)了解，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老高峰論壇由河北省荷花公益基金會(huì)主辦，南方都市報(bào)社承辦。中國(guó)人民大學(xué)老年學(xué)研究所、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系、中民社會(huì)救助研究院、河北大學(xué)人口研究所給予學(xué)術(shù)支持。本次論壇還以邁向老齡社會(huì)，農(nóng)村老人如何不掉隊(duì)脫貧攻堅(jiān)后，農(nóng)村養(yǎng)老如何可持續(xù)發(fā)展為話題舉行了圓桌論壇。