用政策之手梳理銀發問題

2020年的全國兩會因疫情而推遲，5月上旬高校也處于停課不停學的網絡授課狀態。全國政協委員、廣東財經大學法學院副院長魯曉明一邊在家埋頭科研，一邊積極謀劃今年的提案。

去年我提交的提案主要聚焦老齡人就業權益，很快就獲得了有關部門的正面答復。魯曉明說，今年是全面建成小康社會目標實現之年，他對民生的關切和對老齡人福祉的呼吁一直未變。他透露，今年兩會將繼續追蹤老齡化的法治問題。

引導老齡人自愿錯位就業

2018年，剛剛當選全國政協委員的魯曉明就向大會提交了發揮老齡人自身潛力，多渠道實現老有所養的提案。

隨著生活水平的不斷提高，我國的人均預期壽命大幅提高，已經達到76歲。但是，我國一直沿用女性55歲退休、男性60歲退休的政策。魯曉明說，其實很多企事業單位的員工，到了退休年齡依然是業務骨干，如果可以繼續留在工作崗位上，既是對勞動力資源的尊重，也是對工作的促進。

老有所為制度體系的構建是一個系統工程，不可能一蹴而就，所以我去年又提交了關于保障老齡人就業權、引導老齡人自愿錯位就業的提案。魯曉明說，由于知識結構和受教育程度不同，年輕人和老齡人的就業意愿存在較大差異，而且國家針對老齡人的各項保障制度保持相對穩定。因此，他主張既要保障老齡人就業權，又要以老齡人自愿就業為基礎，引導其與年輕人錯位就業。

近年來，在民間和社會機構中，已有老齡人就業的多種有益嘗試。如國內一些養老機構已經在試行時間銀行等互助養老形式，低齡老年人可以應聘到養老機構照料高齡老年人，還可以將服務計入時間銀行，零存整取作為未來獲取照料服務的憑證。此外，偏遠鄉村中小學缺乏有經驗的教師，一些剛剛退休的優秀教師就可以返聘到這些學校中任教，緩解農村優質教師資源匱乏、男女教師比例失衡等問題。

以積極老齡化為制度設計方向

全面建成小康社會，老有所養、老有所為是題中之義。魯曉明發現，近年來，全國兩會上關于老齡化問題的議案和提案越來越多，代表委員們紛紛關注銀發問題。

所謂積極老齡化，是指老齡人為提高老齡生活質量，按照自己的需要、意愿和能力，仍可積極參與社會、經濟、文化和公共事務，并且得到充分的社會保護。魯曉明指出，為了實施積極老齡化政策，國家需要出臺一系列政策法規，如盡快修訂老年教育法，創建終身教育的社會環境；社會上要消除對就業年齡的限制，構建老齡人可以積極參與的社會經濟發展格局。

為了填補國內老齡化法治問題研究的空白，在魯曉明促成下，依托于廣東財經大學法學院的老齡社會法治問題研究院已成立一年多，旨在為我國成功應對老齡化，有效提升老年人福祉，實現老有所居、老有所養、老有所醫、老有所為、老有所樂提供法治思路。魯曉明坦言，目前社會對老齡化問題的關注還遠遠達不到應有的水平，需要業界和學界一起努力。老齡社會法治問題研究院的各項研究工作也在加快進度，他們的選題《積極老齡化的法治問題研究》已入選2019年度國家社科基金重大項目招標選題研究方向，并成功中標。統籌：胡良光

記者手記，把科研成果寫在大地上

履職兩年，魯曉明從一名新手委員很快成長為提案大戶，10份提案全部獲得立項和答復。在魯曉明的身上，我看到政協委員和法學學者兩種身份的相互交融。他反復提到，當上政協委員就意味著肩負人民所賦予的責任和使命，人民對美好生活的需要就是政協委員建言獻策的方向。在科研上，他努力保持客觀和辯證，既看到我國經濟社會發展的突出成就，也著眼于改革發展中出現的暫時性問題，把科研成果寫在大地上。