社會保障網織密:養老保險制度改革穩步推進

【摘 要】社會保障正不斷推進。完善企業職工基本養老保險全國統籌配套政策、調整退休人員基本養老金水平、推動個人養老金制度落地實施等細節均在細化、鋪開。

文｜宋文娟 楊芮

編輯｜楊芮 袁滿

社會保障網正進一步織密、織牢。

4月27日，人力資源社會保障部（下稱人社部）召開2022年一季度新聞發布會，人社部明確，下一步，將研究完善企業職工基本養老保險全國統籌配套政策，開展調劑資金調撥。研究調整退休人員基本養老金水平，推動個人養老金制度落地實施。

今年一季度，人力資源社會保障工作取得積極進展。人社部新聞發言人盧愛紅表示，社會保障覆蓋范圍持續擴大。截至3月底，全國基本養老、失業、工傷保險參保人數分別為10.3億人、2.3億人、2.8億人。一季度三項社會保險基金總收入1.87萬億元，總支出1.54萬億元，3月底累計結余7.18萬億元。基本養老保險基金委托投資和企業年金基金市場化投資運營穩步推進。

值得注意的是，今年二季度，人力資源和社會保障部將對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等特困行業，實施暫緩繳納養老保險費。

此外，在社會保障的覆蓋面之下，作為養老保險體系的重要組成組分，個人養老金制度的細節亦再進一步明晰。4月25日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，人社部、財政部、銀保監會和證監會四部委共同就配套政策進行了細致解讀。

養老保險全國統籌配套政策推進

據人社部副部長李忠在國務院政策例行吹風會上介紹，按照中央部署，這幾年財政部與人社部一起，不斷提高企業職工基本養老保險統籌層次，在開展基金中央調劑基礎上，從2022年開始實施全國統籌制度，推動實現政策統一規范，努力解決地區間基金的結構性矛盾，進一步提高基金支撐能力。

據了解，自2022年起實施企業職工基本養老保險全國統籌制度，通過全國統籌調劑資金均衡各省基金當期收支余缺并建立養老保險政策中央統一管理機制、地方財政補充養老保險基金投入長效機制、工作考核機制等，增強基本養老保險制度的可持續性。

人社部表示，將繼續研究完善企業職工基本養老保險全國統籌配套政策，開展調劑資金調撥。

養老保險全國統籌一直是多年來的目標，據北京大學國家發展研究院教授趙耀輝介紹，中國在90年代末就曾經推進全國統籌，我們一直希望能夠上升統籌提高統籌層次。

在中國社會科學院社會發展戰略研究院社會保險研究室主任房連泉看來，養老保險全國統籌一定是一個漸進式的過程，從現在公布的情況來看，是中央從一些結余比較多的地區，調劑一部分養老基金給有缺口的地區使用，能夠更好地確保養老金發放。而這里面會涉及到一個比較關鍵的問題，即中央和地方的關系。

目前養老保險社會統籌信息系統正在陸續上線。以河南省為例，從4月29日20時起暫停河南省社會保障信息系統，5月19日8時上線運行河南省企業職工基本養老保險全國統籌信息系統，恢復河南省社會保障信息系統，同步實現兩套信息系統對接。

養老保險基金運行總體平穩

4月25日，李忠也在上述國務院政策例行吹風會上表示，養老保險基金運行總體平穩。

李忠表示，具體可以從幾個角度來看：一是當期能平衡。拿企業職工基本養老保險來說，去年基金收入4.4萬億元，資金支出4.1萬億元，當期收支總體平衡，略有結余。此外，基本養老保險全國統籌啟動實施，一季度共跨省調劑基金545億元，有力支持了困難省份確保發放。

二是累計有結余。當前，幾項基本養老保險基金累計結余超過6.7萬億元，有較強保障能力。

三是財政有補助。中央財政對養老保險基金的補助力度在持續加強，去年養老保險的財政補助近9000億元，今后還將持續加大力度，并且重點向西部地區和老工業基地傾斜。

四是長遠有儲備。目前，全國社保基金有超過2萬億元的戰略儲備，也劃轉了部分國有資本來充實社保基金。

作為第一支柱的基本養老保險目前已經覆蓋了超過10.3億人，其中領取基本養老保險待遇的人員達到3億人。

今年《政府工作報告》明確指出，適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準，確保按時足額發放。對此，人社部相關負責人表示，正在按照要求抓緊落實，研究調整退休金人員基本養老金水平，爭取把增加的待遇盡早發放到位。

據了解，在2021年，退休人員退休金上漲總體調整水平為2020年退休人員月人均基本養老金的4.5%。對于今年調整的水平，專家預計不會高于去年的標準，但會高于通脹水平。

針對人口老齡化的加速進程和未來養老金領取的隱憂，房連泉表示，養老金由財政兜底，無需擔心未來領不到。

李忠亦強調，我們還將采取綜合的、一系列的措施推動養老保險制度可持續發展。綜合以上情況，能夠實現養老保險基金的平穩運行，能夠保證養老金的按時足額發放。

個人養老金制度細節有望明晰

作為社會保障的重要組成部分，養老保險體系中的新變化，個人養老金制度的細節亦將再進一步明晰，相關配套政策也在推進。

4月25日，人社部、財政部、銀保監會和證監會四部委就個人養老金制度出臺背景、個人養老金制度在我國養老保險體系中的作用、參加人有哪些好處，個人賬戶制的優勢等進行了詳細解讀。

值得關注的是，稅收優惠、投資產品和個人賬戶成為個人養老金制度落地的三大關注細節。

就稅優額度，人社部養老保險司司長聶明雋解釋稱，個人養老金繳費的上限，主要是基于保持適度補充養老水平、借鑒前期稅收遞延型商業養老保險試點做法、體現增量改革三點來考慮。

清華大學經濟管理學院教授陳秉正認為，政策采取的是先小步慢走的穩妥姿態，為未來留有余地。如對于繳費上限，《意見》指出，人社部、財政部將根據經濟社會發展水平和多層次、多支柱養老保險體系發展情況等因素適時調整繳費上限。

稅收優惠是國際上第三支柱共同的選擇。稅收優惠使得參加人可以獲得比單純養老金儲蓄更多的繳稅減免回報，這是激勵民眾參加個人養老金的主要動力之一。

就《意見》中的投資產品細節，銀保監會人身保險監管部負責人王宏鶴表示，目前，銀保監會正在研究制定相關配套政策，明確資金賬戶規則和相關產品管理要求，確保推出更多運作安全、成熟穩定、標的規范、側重長期保值的銀行保險產品，有效滿足消費者差異化養老需求。相關文件將適時征求社會各方面意見，并根據個人養老金制度實施整體安排，穩步推進工作。

針對個人賬戶制，聶明雋表示，可以預見，隨著三支柱養老保險體系不斷發展，三個支柱之間的聯系會更加緊密，特別是第二、第三支柱都是補充養老保險性質，都實行個人賬戶制、市場化運營，制度之間可以更加有機銜接、優化運行、相互促進，是未來發展的一個重要趨勢。

一位養老險公司總裁告訴《財經》記者，個人養老金政策將會激發公眾對養老保險或者個人養老的一些重視，在老百姓的養老教育上是有作用的，讓大家更重視養老問題。

燕道數科CEO婁道永認為，消費者可能不理解，現在不交稅退休時再交稅這種延時納稅帶來的效果，不理解貨幣的時間價值，需要進行教育宣傳普及。

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