互助養老:農村老齡社會治理的創新實踐

伴隨著中國快速城市化的進程，大量農村青壯年進城務工乃至安家;而多數農村老年人選擇留守鄉村，或務農或照顧孫輩，養兒防老的傳統家庭養老模式遭遇現實困境。近年來，針對農村老年人口多、養老服務需求大，但養老設施及服務不足的情況，全國各地紛紛探索，以黨建抓落實，整合利用村級活動中心、閑置校舍、農家大院等農村閑置資源建設互助養老點，通過組織動員基層老年協會、低齡健康老年人、婦女等多種力量開展互助養老，力求打通農村養老的最后一公里。

源起由偏硬件設施建設向互助服務供給轉型

要追溯中國農村互助養老的開展，就不能跳開肥鄉模式。

沒有管理員，不交管理費，每人每月花費不足20元……在河北省肥鄉縣前屯村互助幸福院，24位老人過上了集體建院、集中居住、自我保障、互助服務的低成本農村互助養老生活。14年前，肥鄉縣結合農村實際，探索新型農村養老模式，在前屯村創建第一家互助幸福院后，全縣先后建成200余家農村互助幸福院。

2012年3月，全國社會養老服務體系建設工作會議在河北省邯鄲市舉行，肥鄉模式備受推崇，并得到推廣。此后，農村互助幸福院等養老服務設施數量大幅增長。據統計，農村互助型養老服務設施在2014年為4.0萬個，到2017年增長到8.3萬個，翻了一倍。

從硬件設施建設開始，到2017年，農村養老設施利用率低的問題受到政府和學界的廣泛關注，政府政策導向逐步由偏重硬件設施建設向互助服務供給轉型。2021年年底，首份關注農村互助養老的《中國農村互助養老研究報告》對外發布，該報告由中國老齡協會委托華北電力大學老齡科學與政策研究中心完成，報告梳理了農村互助養老的發展歷程。自2017年，農村互助養老政策導向的轉型在后續中央及部委相關政策文件中均有體現。

2008年之前的農村互助養老處于自發階段，這一時期的農村互助養老還是以無償的村民自發助老活動為主，少部分地區的婦女組織、老年協會、村‘兩委’有組織地開展活動。華北電力大學人文與社會科學學院副教授、老齡科研基地負責人劉妮娜告訴記者，基于2017至2020年對北京、上海、河北等9省市農村互助養老的發展狀況的實地調研，課題組發現互助養老具有低成本、非營利、多元參與、靈活多樣的特點，是推動中國農村老齡社會治理和社會養老發展的創新實踐。

進階一村一策多點開花的互助養老全面展開

村里有了鄰里互助點，養老服務變得觸手可及。政府給予一定的補貼，充分發揮低齡健康老人和當地婦女作用，讓山區老年人感到實實在在的幸福。據北京市延慶區民政局養老服務科科長張超介紹，針對山區農村養老服務供給不足的壓力，延慶區自2016年開始試點農村互助養老，目前已拓展到50個村，切實解了一部分山區老人的燃眉之急。

在山東省濟南市章丘區黃河街道，通過貧貧互助，分散供養的特困、失能老年人得到了照顧，生活質量得到提高;有勞動能力的貧困戶實現脫貧，實現了解困和脫貧的雙贏，農村基層社會治理找到了突破口。

在吉林省松原市楊家村，300多名中青年外出打工后，村婦女主任組織起全村22人的志愿者服務隊，幫老年人收拾屋子、洗被褥、買日用品。失能、半失能老人有事可電話讓志愿者上門，村里給予為老服務志愿者一定的補貼。

發展互助養老，是解決農村養老服務的有效形式。據重慶市民政局養老服務處處長楊勝普介紹，目前，重慶市正在積極探索農村互助養老模式，全市已設置村級互助養老點5670個，僅2021年就為老年人累計提供服務40余萬次。

《中國農村互助養老研究報告》從農村互助養老發展的資金、運營、服務幾個關鍵要素將其做了分類，目前，資金來源主要包括政府、基金會、村集體、抱團共兌等，運營主體包括村兩委、老年協會、社工機構和社會企業等，服務內容則涵蓋助餐、生活照顧、精神慰藉等。據劉妮娜介紹，課題組選擇了東中西部的三個區域9省13市(縣、區)的42個典型案例進行實地調研，發現不同地區根據自身情況選擇不同的要素搭配方式，形成差異化的發展模式。

正如北京大學社會學系教授陸杰華所說：中國的農村養老一定是一村一策的，農村互助養老呈現多元化和個體性。

探尋在國家戰略背景下統籌發展農村養老

雖然互助養老在我國農村發展由來已久，但絕大多數還停留在非正式的互幫互助階段，發展還面臨諸多問題。例如，關于農村互助養老的認識不清晰，資金投入不均衡且來源單一，農村互助養老服務供需錯位且質量不高等。劉妮娜說。

業內專家也給出許多破題之議，如出臺相關政策，并配套扶持資金;建立機制，培育互助服務組織;盤活存量資源，增加設施供給;加強規范指導，提升服務質量等。

發展農村互助養老不是無奈的選擇，而是基于農村地區實際情況和資源稟賦一個很好的選擇。復旦大學老齡研究院副院長吳玉韶表示，當前農村養老雖面臨諸多困難，但中國農村社會網絡也有其特殊性，應該探索一條具有中國特色的養老之路。

我們要把農村老齡工作和促進農村經濟社會發展相結合，統籌推進鄉村振興戰略和積極應對人口老齡化國家戰略。在中國老齡事業發展基金會理事長于建偉看來，解決農村養老問題，保障億萬農村老人安享晚年，是以人民為中心發展思想的題中之意，也是鄉村振興的重要目的。在兩個國家戰略背景下，統籌發展農村養老既是破題思路，也是歷史必然。

鄉村振興的一個重點是為農村互助養老提供基礎條件，使得各種互助養老技術可以在村莊良性運轉。武漢大學社會學院院長、中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰也表示：當前中國農村有村社集體經濟，村莊是每個人的鄉愁與歸宿，通過村莊建設可以為農村互助養老提供強有力的支撐，互助養老是中國農村養老的出路。

至此，農村互助養老作為一個探索中的社會養老模式，是實現積極應對人口老齡化和鄉村振興國家戰略目標的重要創新實踐，未來應如何可持續發展，還需要不懈地探索和改革。