農(nóng)村老齡化程度高于城市:疏通農(nóng)民工城市養(yǎng)老堵點
時間：2022-10-01 14:12 來源： 作者：小通 人瀏覽
破解城鄉(xiāng)老齡化水平的結構扭曲，并不是單純針對老年人的問題，根本上還是要解決農(nóng)業(yè)轉移人口市民化問題。
▲新京報制圖：高俊夫
近期，第七次人口普查主要數(shù)據(jù)情況公布。國家統(tǒng)計局局長寧吉喆表示，我國老年人口比例上升較快，老齡化已成為今后一段時期的基本國情。實際上，近年來出生人口數(shù)量走低、勞動年齡人口和育齡婦女規(guī)模下降、老齡化程度加深的趨勢已經(jīng)十分明顯。特別是反映一個國家人口趨勢的總和生育率，自上世紀90年代開始就已經(jīng)低于2.1的替代水平，也就是說我國的低生育率已經(jīng)持續(xù)了30年。
不過，數(shù)據(jù)還是反映出了一些值得關注的結構性問題。比如，老齡化水平城鄉(xiāng)差異明顯：從全國看，鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99、6.61個百分點。
從數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村老年人比重明顯高于城市，這并不符合人口布局的一般規(guī)律，意味著我國目前存在城鄉(xiāng)之間老齡化水平的結構性扭曲。
城鄉(xiāng)老齡化水平扭曲帶來的隱憂
很長時間里，由于戶籍、住房、社會保障等領域城鄉(xiāng)二元結構的存在，農(nóng)民工無法在城市安家落戶，返鄉(xiāng)養(yǎng)老幾乎是大多數(shù)農(nóng)民工的唯一出路。這一問題的積累造成了農(nóng)民工的代際分化，越來越多的老年人聚居在鄉(xiāng)村。這一現(xiàn)象存在以下隱憂：
第一，很多村莊沒有像樣的養(yǎng)老機構，成年子女又多在外務工，老年人只能靠自己供養(yǎng)自己，許多農(nóng)村高齡老人的生活狀況不容樂觀。
從歷史來看，人們養(yǎng)老主要是在城市或者郊區(qū)，因為這里具有更為便利的醫(yī)療或者康養(yǎng)條件。如果要在50多萬個行政村建設達到城市水平的養(yǎng)老設施，是一件成本極高的事情，恐怕難以做到。
第二，如果延續(xù)現(xiàn)有趨勢，將會給農(nóng)村帶來難以承受的養(yǎng)老壓力。《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調查報告》顯示，2020年全國農(nóng)民工總量2.856億人，農(nóng)民工平均年齡為41.4歲，其中50歲以上占比超過三分之一。
這意味著，未來10年內將有接近1億農(nóng)民工達到退休年齡，如果不改變農(nóng)民工返鄉(xiāng)養(yǎng)老的趨勢，這一量級的人口涌入將會給鄉(xiāng)村帶來巨大的養(yǎng)老壓力。
第三，農(nóng)村老年人對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用不宜高估。有的人說，農(nóng)民工上了年紀返鄉(xiāng)是因為放不下那一小塊土地；還有人說，老年農(nóng)民工對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然十分重要。
實際上，絕大多數(shù)老年人務農(nóng)只是一種慣性行為，而非興趣或者愛好；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越多地由專業(yè)農(nóng)戶承擔之后，老年人主要發(fā)揮的是看護與核算功能，其生產(chǎn)意義已經(jīng)微乎其微。
第四，老年人長期聚居鄉(xiāng)村形成了明顯的消費抑制。老齡化背景下，要挖掘消費潛能，讓老年人過上中等收入生活是很重要的一環(huán)。
▲新京報制圖：高俊夫
未來城鄉(xiāng)人口布局的趨勢性特征
當前，城鄉(xiāng)人口布局已經(jīng)表現(xiàn)出一些新的趨勢性特征，未來城鄉(xiāng)人口老齡化水平扭曲的現(xiàn)象有望得到改變。
第一，城鄉(xiāng)二元的制度性壁壘已經(jīng)逐步打破。新時代以來，影響農(nóng)業(yè)轉移人口在城市落戶的制度性壁壘得到大幅改善，特別是中央提出1億非戶籍人口在城市落戶的目標之后，改革速度明顯加快。
第二，農(nóng)民工開始主動選擇在城市安居。80后農(nóng)民工是離土不回鄉(xiāng)的一代。
據(jù)我過去兩年的調查，正常情況下農(nóng)民工每年要居住在城市11個月以上，超過80%的農(nóng)民工表示希望留在城市，其中又有一半以上表示五年內將具備定居條件。
實際上，中小城市的落戶已經(jīng)是全面放開的趨勢，其中一批城市房價還比較合理，未來農(nóng)民工在中小城市落戶會越來越容易。
第三，城鄉(xiāng)空間布局調整帶動人口布局調整。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，各地普遍開展了合村并居、相對集中居住、易地扶貧搬遷、生態(tài)移民搬遷等城鄉(xiāng)空間布局措施。
實施過程中，一些地區(qū)靠近城市建設新的居民點，顯著改善了農(nóng)民工的生活條件，其中受益最大的當屬老年群體。
▲資料圖。圖片來源：新京報網(wǎng)
疏通制約農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的政策堵點
農(nóng)村老年人占比高，實際上是過去多年里農(nóng)民工不能在城市安居這一問題長期積累的結果。破解城鄉(xiāng)老齡化水平的結構扭曲，并不是單純針對老年人的問題，根本上還是要解決農(nóng)業(yè)轉移人口市民化問題。
第一，引導農(nóng)民工在中小城市落戶。中小城市應全面放開落戶限制，除超大、特大城市外，其他城市應積極推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。短期內無法辦理落戶的，應抓緊落實醫(yī)保異地結算、社保轉移接續(xù)、入學入托同等待遇等政策。
第二，多措并舉降低房價。探索通過先租后售、政府/企業(yè)貼息、農(nóng)民自建房同等入市、房屋開發(fā)合作社等方式解決新市民住房問題，破解制約人口流動的剛性約束。
第三，提高低齡老年人的勞動參與率。實際上隨著勞動力受教育水平提升，以及勞動條件的改善，適合于老年人就業(yè)的崗位越來越多，應通過改善勞動條件、加強就業(yè)培訓等措施幫助一部分低齡老年人再就業(yè)。
另外，據(jù)統(tǒng)計，2020年全國農(nóng)民工總量2.856億人，比上年減少517萬人，出現(xiàn)了2008年有統(tǒng)計以來首次下降。從這個角度說，提高低齡老年人勞動參與率對于補充勞動力缺口也有積極意義。當然，這一措施必須以城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工市民化為前提。
第四，深化土地制度改革。除了在城市一頭的政策壁壘，現(xiàn)行制度下農(nóng)村的土地權益無法變現(xiàn)，也是制約農(nóng)民工落戶城市的一個重要堵點。
未來，應進一步落實進城農(nóng)民工各項農(nóng)村權益的退出權，啟動農(nóng)村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等集體成員權益的一攬子退出改革，鼓勵符合條件的進城農(nóng)戶依法自愿有償退出上述權利。
本文標簽：養(yǎng)老金，養(yǎng)老服務，居家養(yǎng)老，養(yǎng)老保險，社保，
本文標題：農(nóng)村老齡化程度高于城市:疏通農(nóng)民工城市養(yǎng)老堵點
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